互联网+政府+民生的大连民意网,群防群治、齐抓共管已成为社会治安防控体系建设的法宝

去年在我巿召开的全国社会治安防控体系建设工作会议上,大连经验引发强烈反响,与会者说的最多的是两个字:服气!让我们服气的大连经验正是大连创新社会治理理念,着力提升社会治理创新水平的多种举措。让社会治理不断向民生服务领域拓展,大连实现了民生服务体系与社会治安防控体系的深度融合,构筑起维护社会平安和谐稳定的第一道防线。

把大连建设成为产业结构优化先导区和经济社会发展先行区,2013年之夏,大连被从国家高度赋予再次腾飞的两翼。加快经济社会发展先行区建设,核心在于创新社会治理体制。

民力无穷,群众的广泛参与为社会治安防控体系的基层基础建设注入了活力。
民为根本,社会治安防控体系的建设是为了确保百姓安居乐业。
民齐者强,社会治安防控体系的基层基础建设离不开民众的参与,群防群治力量成为社会治安防控体系的强大支撑。
社会治安防控体系是一张大网,守护着大至国家小至个体的安定与平安;社会治安防控体系更是一张复杂的“安全之网”,需要各方力量齐抓共管,形成整体合力。
群防群治、齐抓共管已成为社会治安防控体系建设的法宝,推动着平安建设,也让群众更有安全感。
群防群治,点滴“小事”撑起平安建设的“大事”
在北京市西城区西交民巷,随处可见佩戴“红袖标”“小红帽”的志愿者,她们有一个响亮的名字——“西城大妈”。
今年以来,“西城大妈”为警方提供各类信息1.3万余条。包括“西城大妈”在内的7万余名活跃在西城区的治安志愿者,与屡屡为公安机关提供线索的“朝阳群众”等民间力量一起,筑起了维护首都平安的长城。
群防群治力量让公安机关有了“千里眼”“顺风耳”,在整个社会治安防控体系中发挥着不可替代的作用。“有志愿者的支持,我们像多了很多双眼睛。”北京市公安局西城分局西长安街派出所民警钱铁鑫深有感触。
“西城大妈”和“朝阳群众”仅仅是庞大的群防群治力量的缩影。在四川成都,院落群众自治已经成为治安防控的常态。看到陌生人上前多问两句、小区里来了新租客多留意一下、遇到不法分子及时向警方报告……一点一滴的小事、看似无关紧要的举动却发挥着重大的作用,将许多不安全因素消除在萌芽状态。
邻里守望,每一个社区的“小平安”终将汇聚成整个社会的“大平安”。
群防群治力量从繁华的都市延伸到乡镇、村庄,一支支治安防控“小分队”正在积极行动,为社会治安防控体系基层基础建设献策献力。
青海省海北藏族自治州214名不脱产农牧民被聘为“村警”,实行“一村一警”服务管理模式,协助公安机关维护社会治安,使综治维稳工作的触角延伸到村社。截至目前,“村警”共提供各类信息1719条,成功调解各类矛盾纠纷311起。
水滴石穿,一个志愿者、一个专职队,看似微小的存在,却凝聚成一股强大的力量,为平安建设贡献力量。
齐抓共管,合力夯实平安建设根基
从基层基础做起,把社会治安的“大事化小”,网格化管理已成为社会治安管理的一大法宝。在治安防控体系中,各部门联动使分散的力量拧成一条绳,织密治安防控网络,夯实了平安建设的根基。
“一网格多元联治”是重庆市社区治安防控的新机制。全市1374个社区、5310个行政村被划分为20622个综治网格,共配备专兼职网格员16.3万名,实行“网格长、流动人口协管员、矛盾纠纷调解员、安全管理员、法治服务员、社区警员”的“一格六员”配置模式,将治安防控与网格化建设深度融合。
治安防控体系建设是“一盘棋”,需要各部门联动,齐抓共管,形成合力,共同织就社会治安防控的“安全网”。
湖北省武汉市着力打造治安防控体系的“天罗地网”,以社会管理服务责任网格为基准,将全市治安巡逻防控网、武装应急处置网、群防群治守护网、城市综合管理网充分融合,全面落实网格化巡防力量、内部安全防范机制、属地或部门管理责任制等系统治理手段,动员各种群防群治力量积极参与,形成“点”、“线”、“面”相互交织、各有侧重的立体化防控网络。
“网格化布警、动态化巡逻”是福建省晋江市联防联动协作机制的特点。全市分为20个大巡区、389个小巡区,实行车巡、步巡和视频巡逻相结合,实现市、镇、村巡逻队和企业保安队伍等群防群治力量联动联勤、整体作战。同时,晋江市公安机关建立了“一键堵控”机制,一旦发生暴恐突发事件及“两抢一盗”等违法犯罪活动,警方立即启动“一键堵控”,指挥调动路面执勤警力、联动部门和三级巡逻队伍,快速围追堵截,提高了打击现行犯罪的效能。
筑牢根基,让“家安社会安”的梦想照进现实
在辽宁省大连市西岗区,有一座醒目的建筑——365市民大楼。
365市民大楼里的综合指挥中心下联7个街道综治中心、45个社区综治工作站、120个一级网格、532个二级网格,并通过网格员对问题实行动态发现、及时上报,为群众提供“一年365天、每天24小时服务”。
同时,综合指挥中心整合了公安、城建等117个单位、千余家企业和社会组织、上万名社会各界人士等资源,对受理的问题实行分流交办、全程跟踪督办,确保群众的诉求都能得到及时妥善处理。
“365工作体系”运行3年多来,累计受理群众诉求25.24万件,开展居民议事3994场,使110接警平台受理的非警务诉求下降了67.3%。“365工作体系”通过汇总、梳理个案问题,把综治工作延伸到基层,真正实现了365天的综合治理,形成了“公安110、综治365”的社会治理新格局。
在广东省茂名市茂南区,借助民智民力打造社会面治安防控的“茂南模式”守护着百姓的平安和社会的安定。
茂南警方开通多渠道举报平台,组建网络问政平台群,建立全民参与的情报资讯网,使群众成为公安机关的“千里眼”“顺风耳”,开创出“全民警务”的新型警务模式。
同时,“茂南模式”引导群众和市场力量参与视频监控系统建设,实行全民创安;整合各行政、企业单位的安保力量以及公安街面防控力量建立“对讲平台”和“视频平台”,构建起社会治安共治格局。
“郡县治,天下安”,基层的治理关系着国家的安定。“茂南模式”在借助民智民力打造全民创安的治安防控体系的同时,更让百姓获得了安全感。自“全城响应、快速反应”系统启动以来,茂南区的刑事警情下降了50%。
电话信息平台、情报资讯网、视频监控系统是治安防控基层基础建设的缩影,这些围绕在百姓身边的举措让安全感落在了群众的心里。
“能用众力,则无敌于天下矣。”群防群治力量的积极参与、社会各部门的协同联动爆发出强大力量,推动着社会治安体系不断完善,让人民安居乐业、社会安定有序的梦想照进了现实。

创新社会治理:让民意网直通民意

而今,腾飞的蓝图已经绘就,大连正以不断完善的实践,熔炼着创新社会治理的大连经验,打造着党政善治、社会共治、厉行法治为核心的平安大连升级版。

在大连,提起民意网,百姓有口皆碑,《人民日报》也曾在头版以《大连全天候畅通民意渠道》为题,报道大连民意网创新社会治理的先进经验。自从2011年12月29日大连市委、市政府创建大连民意网以来,作为听取民声民愿、了解民情民意、解决民需民困的网上直通车,民意网以平均每年解决几万个问题的速度服务着大连的万千家庭。

治理方式创新:让政府服务与市民需求无缝对接

巿民刘先生的经历是民意网畅民意、解民忧的一个小缩影刘先生在民意网反映他所住的小区在进行自来水管道改造过程中,工程施工造成楼院环境破坏一直没有修复。接到投诉后,民意网立即联系了辖区所在街道办和区房产局。很快,民意网就又收到了刘先生的一条留言:我反映的问题,两天就有回访,十天后不但修了花坛,连小区的道路也给修了,感谢民意网。

2011年12月,大连民意网应运而生,成为市委、市政府听取民声民愿、了解民情民意、解决民需民困的网上直通车。而今,大连民意网正以每年为群众解决几万个问题的效率在高速运转。

互联网+政府+民生的大连民意网,源于省委常委、市委书记唐军2011年的一次基层调研。当时一位社区干部反映:群众天天遇见难处,却不可能天天遇见领导,时间一长,难免把小问题憋成了大上访。于是,市委、市政府决定,创办民意网,全天24小时倾听群众心声。开通几年来,民意网已受理市民留言接近21万条,回复率为98.9%,市民满意度达94.1%,总浏览量达3900万人次。

大连民意网的设立,源于市领导的一次走基层。当时有人反映:群众天天遇见难处,却不可能天天遇见领导,时间一长,小问题憋成了大上访。于是,市委、市政府很快决定,创办民意网,全天24小时倾听群众心声。

除了民意网,在大连还有很多听民意、解民忧的创新社会治理方式。大连人俗称的365市民大楼昼夜热线、周末婚姻登记、大年夜管道维修……为市民提供365天、24小时不间断的服务,运行4年来,已累计接待市民超过65万人次,受理群众诉求近33万件。西岗区365工作体系也入选2014年度中国社区治理十大创新成果,并由民政部向全国推广。中山区民情互连网、沙河口区帮万家、金州新区唱响和谐好声音、庄河423村级社会管理服务等典型经验也是我市社会治理创新的有益尝试。此外,集市民诉求、行政审批、公共资源交易等诸多功能于一体的市公共行政服务中心,也是为民服务中心,一部12345市民服务热线,连通起市、区、街道和社区四级服务体系。

大连民意网秉承互联网+政府+民生的模式,畅通党委政府与群众互动交流,开通3年来,已受理市民留言超过11万条,回复率为98.8%,市民满意度达94.1%,浏览留言量突破2000万人次。

几年来,我市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委关于深化社会体制改革的总体部署,着力构建了市民综合服务工作体系、矛盾纠纷化解工作体系、社会组织孵化工作体系、深化平安大连建设工作体系,进一步提高了社会治理现代化能力。

在民意网上,记者看到这样一条群众留言:我反映的问题,仅过两天就有回访了,10天后不但修了花坛,连小区的道路也给修了。感谢民意网!留言的市民刘先生告诉记者,他所住的小区在进行自来水管道改造过程中,工程施工造成楼院环境破坏一直没有修复,于是自己就投诉到了大连民意网。民意网迅速联系了辖区所在的街道办和区房产局。两天,问题就解决了。

网格+网络:打造全省综治信息化第一平台

在大连,让政府服务与市民需求无缝对接的还有很多方式,市民综合服务中心和帮万家就是其中一二。市民综合服务中心用一栋大楼集结市民诉求、行政审批、公共资源交易等诸多功能于一体,而一部12345统一服务热线,也连通起市、区、街道和社区四级服务体系;帮万家服务队,各种问题都能帮,只收工本费不收服务费,成为百姓遇到家常难题的大帮手。星海湾街道星北社区的居民郭芳,只要一提起帮万家,就竖大拇指。原来,去年冬天她家暖气突然坏了。郭芳是军嫂,家里家外没个帮手,她找了几家维修公司,不是要价太高,就是看不上这种小单子。一筹莫展时,抱着试试看的心里,郭芳拨通了帮万家96685服务热线,没想到第一时间上门服务的师傅不但修好了暖气,还一口气又帮她修好了家里的7件电器。

去年8月,大连市社会治安综合治理信息化工作平台(以下简称大连综治信息平台)应运而生,成为全省综治信息化第一平台。

历经几年探索,我市相继创新建立了一批区域性、行业性的综治信息化工作平台,推进了平安建设深化发展。在此基础上,今年8月,大连市社会治安综合治理信息化工作平台(以下简称大连综治信息平台)应运而生,成为全省综治信息化第一平台。

大连综治信息平台的业务核心就是9+10项综治专项业务模块。在遵循中央综治办规定的机构队伍、实有人口、特殊人群、重点青少年、两新组织、社会治安等9个基础模块之上,大连又创新性地扩展出社会稳定风险评估、综治宣传和舆论信息引导、平安建设等10个业务板块,纵向上又将这19项业务板块细化为150项具体业务工作,实现了综治专项工作业务范围全覆盖。

大连综治信息平台的业务核心就是9+10项综治专项业务模块。在遵循中央综治办规定的机构队伍、实有人口、特殊人群重点青少年、两新组织、社会治安、矛盾纠纷排查调处、校园及周边安全、护路护线等9个基础模块之上,大连又创新性地扩展出社会稳定风险评估、综治宣传和舆论信息引导、平安建设、综治委成员单位、中央和省属在大连单位及市直单位综治工作、诚信体系、平安志愿者、沿海口岸、信息网格、群众安全感调查10个业务板块。纵向上又将这19项业务板块细化为150项具体业务工作,既记录了综治工作的业务数据,也记录了从工作前期计划、工作具体实施到工作总结各阶段的详细内容,实现了综治专项工作业务范围全覆盖。值得一提的是,大连综治信息平台可以将综治业务工作信息以视频监控、图片、影像等多媒体资源在全市的GIS地理信息平台中展现出来。通过这种立体化展示方式,可以让工作人员直观掌握全市社会治安防控工作概况,针对某项具体工作或问题进行详细、细致的了解,以及在应对突发事件时快速掌握事件周边信息。

值得一提的是,大连综治信息平台可以将综治业务工作信息以视频监控、图片、影像等多媒体资源在全市的GIS地理信息平台中展现出来。通过这种立体化展示方式,可以让工作人员直观掌握全市社会治安防控工作概况,针对某项具体工作或问题进行详细、细致的了解,以及在应对突发事件时快速掌握事件周边信息。

不到一个月的时间里,大连综治信息平台已录入实有人口5081167人、重点地区169处、两新组织5768个等数据,初步完成基础数据录入工作,成为加强综治工作与基础数据互联互动的有效载体。

大连综治信息平台的应用,对于社区工作来说,变化可谓一箩筐网格员通过巡视走访,掌握在现实社会中的舆情信息,然后通过大连综治信息平台民情日志、事件上报,就能及时详细反映社情民意,最终达到从源头化解矛盾的作用。

大连综治信息平台的应用,对于社区工作来说,带来的变化可谓一箩筐,因为网格员通过巡视走访,掌握在现实社会中的舆情信息,然后通过大连综治信息平台民情日志、事件上报,就能及时详细反映社情民意,最终达到从源头化解矛盾的作用。西岗区人民广场街道胜利社区党总支书记李晶说,一次,网格员巡视过程中发现一处挡土墙正在往外渗水,多次向有关单位反映,但并未及时列入维修计划,群众反映十分强烈。网格员随即通过民情日志进行了及时反映并引起区、街、社区同步重视,由社区先行做好安抚、稳控工作,由365市民综合服务管理工作站和街道与相关单位进行协商加快办理效率,两天协调圆满解决维修事宜。

平安大连:重在技防

打造平安大连:重在用技防筑起打防管控立体网络

在党政机关驻地、重要交通枢纽、水气油电热等影响国计民生的重点单位、要害部位推广安装防入侵自动报警系统;在交通运输领域覆盖安装移动目标定位报警系统;推广普及社区平安超市,引入治安保险机制,推进技防物防进万家,实施物联网安防工程,开展技防区域创建,推进技防装备向农村地区延伸……通过坚持把立体化治安防控纳入智慧大连总体规划,大连构建起打防管控立体网络,夯实全域共保平安的基础。目前,大连技防设施已实现深度覆盖。三年来,大连市社会治安案件更是下降了62%,全市命案发案率已连续8年保持下降,降幅超过60%。

市委、市政府坚持把立体化治安防控纳入智慧大连总体规划,强化多种信息互联互通、现代科学技术深度应用,构建起打防管控立体网络,夯实全域共保平安的基础。

我市还先后实现了警务通信一体化、一网通;完善天网工程,全市有7000多个高清探头与公安部门联网;在110警车、蓝鲨突击车、消防救援车、特警处突车、边防巡逻艇等流动防控末梢上全部配备图传设备;推进天网工程与各种视频资源的有效整合;规划建设了电子围栏基站318处,而智能指挥调度平台综合研判,自主生成处置预案,缩短了反应时间,提高了指挥效率。

强化科技手段运用。我市先后建设了无线通信350兆数字集群系统,地面基站87个,车载台1005部,基地台493部,手持台6772部,实现了警务通信一体化、一网通;完善天网工程,全市有7000多个高清探头与公安部门联网,实现核心区域有效封控、主要路街接力布防、重点目标和要害部位整体覆盖;在110警车、蓝鲨突击车、消防救援车、特警处突车、边防巡逻艇等流动防控末梢上全部配备图传设备;推进天网工程与各种视频资源的有效整合。此外,我市规划建设电子围栏基站318处,实现了全市重点要害部位和海陆空出入口全覆盖,获取数据全部接入数据融合平台,统一传输、实时共享,为侦破案件提供了强有力的信息支撑。而智能指挥调度平台综合研判,自主生成处置预案,缩短了反应时间,提高了指挥效率。

几年来,大连严重刑事案件、重大群体性事件、重大公共安全事故得到有效控制,人民群众安全感满意度持续上升,社会平安进入良性循环轨道,大连也连续四届被评为全国文明城市,连续三届获得全国社会治安综合治理优秀地市称号,最终捧得全国平安建设最高荣誉长安杯,成为全国安全发展示范点城市。

在党政机关驻地、重要交通枢纽、水气油电热等影响国计民生的重点单位、要害部位推广安装防入侵自动报警系统;在交通运输领域覆盖安装移动目标定位报警系统;推广普及社区平安超市,引入治安保险机制,推进技防物防进万家,实施物联网安防工程,开展技防区域创建,推进技防装备向农村地区延伸……目前,大连技防设施已实现深度覆盖。3年来,大连市社会治安案件更是下降了62%,全市命案发案率已连续8年保持下降,降幅超过60%。

群防群治:社会治理多主体并进

市委、市政府还把社会治安防控体系建设纳入城市战略布局,强化多方主体发挥作用、统筹推进,构建全城共筑平安的格局。如今的大连,社会力量积极参与平安建设已蔚然成风。目前,全市拥有志愿者126万人,专业保安队伍3万余人,全市4000个公益性岗位人员全部参与社会治安防控。包括应急救援、医疗救助、法律维权、平安建设、社区服务在内的各种专业志愿服务团体如雨后春笋般层出不穷。据了解,今年,我巿公益性岗位总数将增加到8000个,而3至5年时间,大连社会志愿者注册率将占居民人口20%以上。在全市星级平安小区建设中,我巿也广泛开展起群防群治红袖章工程。目前全市已建立了一支30万人的群防群治队伍。

去年的一天,社区网格员苏航正按照每天固定的线路巡视自己管片儿的楼院,一位老楼长反映的情况让他觉得很不寻常。老楼长说,最近有一伙人总到那栋楼1楼3号聚会,居民怀疑他们可能是一群瘾君子。

几年来,大连严重刑事案件、重大群体性事件、重大公共安全事故得到有效控制,人民群众安全感满意度持续上升,社会平安进入良性循环轨道,大连也连续4届被评为全国文明城市,连续3届获得全国社会治安综合治理优秀地市称号,捧得全国平安建设最高荣誉长安杯,成为全国安全发展示范点城市。

听到反映,苏航马上通过装有网格助手信息系统的专用手机将情况上报,这则信息很快被分拨给公安部门,辖区公安分局立即组织力量进行信息研判。通过蹲坑守候,周密监控,警方发现这伙人很可能携有枪支,指挥中心迅速调动反恐处突专业队伍蓝鲨机动队果断出击,将3名吸毒男子全部抓获,当场收缴手枪4支、子弹68发、冰毒30克、警用手铐一副。

大连日报记者王艺

社会治安防控体系建设强化多方主体发挥作用、统筹推进,构建全城共筑平安的格局。如今的大连,社会力量积极参与平安建设已蔚然成风。开展星级平安小区创建,目前,全市已有500多个网格化管理的居民小区建成星级平安居住小区;全市拥有志愿者126万人,专业保安队伍3万余人,全市4000个公益性岗位人员全部参与社会治安防控。包括应急救援、医疗救助、法律维权、平安建设、社区服务在内的各种专业志愿服务团体如雨后春笋般层出不穷。据了解,今年,我巿公益性岗位总数将增加到8000个,而3至5年后,大连社会志愿者注册率会占居民人口20%以上。在全市星级平安小区建设中,我巿也广泛开展起群防群治红袖章工程。目前全市已建立起一支30万人的群防群治队伍。

大连日报记者王艺