没有公开的不得再实施行政审批,加快推动苏州创新发展、转型升级

8月16日下午,市委副书记、市长曲福田主持召开科技型企业和科技创新要素机构座谈会,旨在深入贯彻全国、全省科技创新大会精神,听取我市部分创新主体和科技创新服务机构的意见、建议,为即将召开的全市科技创新大会和出台系列支持科技创新政策做调研和准备。他要求,要强化企业创新主体地位,努力形成一批创新型企业家群体,不断改进和完善政府对创新的服务,积极谋划好下一阶段全市科技创新工作。
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座谈会上,同程网络科技股份有限公司、苏州长光华芯光电科技有限公司、江苏天瑞仪器股份有限公司、中国银行苏州分行、中科院STS苏州中心、蒲公英创业吧等科技型企业和科技创新服务机构进行了交流发言,介绍了企业、行业科技创新及科技服务工作开展情况,并就当前遇到的科技创新瓶颈、科技创新服务短板、亟待政府支持政策等提出意见和建议。
企业和科技创新服务机构的意见和建议主要集中在如何引导产业集聚发展协同创新、加大人才引进力度、提升科技服务能力等方面。如苏州长光华芯光电科技有限公司首席执行官王俊表示,企业在创新的各个阶段,需要不同的人才储备和配备,当创新进入到生产发展及规模化阶段,对创新类管理人才需求更大,同时,各个企业所处的行业也亟须建立产业联盟等来规范行业发展并进行协同创新;蒲公英创业吧总经理吴晓梅则表示,我市科技创新服务机构还处于发育期,专业人才缺乏,市场化、专业化程度不高,需要进一步提升发展。
曲市长认真听取发言后指出,通过这次座谈会,使市政府对当前创新形势有了更深刻的认识,体会到了企业家和创新服务机构在创新创业过程中的热情,收获了推动全市科技创新方面很好的建议。图片 2
就推进下一阶段全市科技创新工作,曲市长指出,企业是创新的主体,创新也是企业家的基本素质和能力,要进一步强化企业创新主体地位,鼓励形成一批创新型企业家群体。要支持企业创新,特别是技术创新和模式创新。要整合全市创新资源,加强创新型企业引进来,支持创新型企业走出去。
曲市长要求,要进一步增强政府推动创新能力。突出在四个方面发力,一要在安全、环保、质量等方面给出底线;二要做好规划特别是产业规划和园区规划;三要为企业创新松绑助力,通过深化改革、简政放权,打造服务型政府;四要做到精准服务,制定好政策,推进体制机制改革,搭建科技创新公共服务平台,提高这些平台的市场化、专业化水平,支持科技服务业发展,提供好专利服务、加大金融支持力度。
曲市长要求,要进一步营造支持创新创业的氛围,通过办会、办赛、宣传等,积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创造、宽容失败的创新创业文化,支持广大企业家和创新人才在科技创新中敢闯敢试、勇争一流,进一步烘托创新氛围,激发创业热情,推动全市科技创新工作不断取得新发展。

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为全面贯彻落实国家、省科技创新大会精神,深入实施创新驱动发展战略,营造鼓励创新创业的浓厚氛围。昨天,市委、市政府召开全市科技创新大会,进一步聚焦科技创新这个核心中的核心用功发力,加快把苏州打造成为具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地。中国工程院院长周济受邀作专题辅导报告。市委书记周乃翔在大会讲话中强调,苏州已经到了不创新不行、创新慢了也不行的关键时刻。抓科技创新,绝不能等待观望,不可亦步亦趋,不仅要有勇立潮头、只争朝夕的干劲,更要有长远眼光、有耐力和恒心。全市上下要进一步增强紧迫感和责任感,以创新打造苏州转型发展的主引擎,为争当建设强富美高新江苏先行军排头兵提供强大动力。
市委副书记、市长曲福田作工作部署。市委副书记、副市长周伟强主持大会。图片 4
大会首先邀请周济作了题为《创新驱动
转型发展》的专题辅导报告。报告全面分析了我国实施创新驱动发展战略的重要性和紧迫性,阐述了实施中国制造2025、全面推进制造强国战略的重要意义,讲解了中国制造2025发展规划的指导思想、基本方针、战略举措、发展主线、主攻方向,并为苏州创新发展提出了指导意见和建议。他指出,制造业是立国之本、兴国之器、强国之基,是今后我国经济创新发展、转型升级的主战场。必须坚持走中国特色新型工业化道路,按照创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本的基本方针,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,加快推动我国从制造大国向制造强国跨越。苏州应充分发挥自身优势,实施万企创新开放创新,真正把企业作为创新主体,积极推动供给侧结构性改革,打造先进制造业基地和科技创新高地。图片 5
曲福田就下一阶段我市科技创新重点工作进行了部署。他要求,科技创新要在五个更加上取得突破:产业高端发展要更加突出,要做大做强战略性新兴产业和高新技术产业,着力促进传统产业高端化发展,积极培育新业态新模式;企业主体地位要更加凸显,要激发企业家的创新热情,加强企业研发能力建设,培育创新型企业集群;创新创业人才要更加集聚,要提高人才引进成效,不断完善人才服务,加强人才使用管理;开放创新互动要更加有力,要高水平引进科技创新资源,加快加工贸易转型升级,更大步伐走出去嫁接创新资源;创新市场导向要更加明确,要完善科技成果转化市场化机制,强化科技研发活动市场化导向。各级政府和有关部门要完善创新体制机制,切实承担起提供创新激励、搭建创新平台、弘扬创新文化等方面的责任,着力打造有利于科技创新、有利于成果运用的良好环境。图片 6
周乃翔说,辅导报告内容聚焦、观点独到、题材丰富、解读深刻,并对苏州创新驱动发展提出了很多宝贵的意见建议,使我们深受教益。与会人员要认真领会,学以致用,加快推动苏州创新发展、转型升级。周乃翔指出,习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会和中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话,吹响了建设创新型国家和世界科技强国的号角。省委李强书记在全省科技创新大会上明确了我省科技创新的战略目标和科技强省建设的工作取向。大家一定要认真学习领会,紧密结合实际,狠抓落实,聚焦科技创新这个核心中的核心推动全面创新,加快打造具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地。图片 7
周乃翔强调,当今世界,新一轮科技革命蓄势待发,一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿新方向,一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态,社会生产和消费从工业化向自动化、智能化转变,对我们既是巨大机遇,也是严峻挑战。面对经济发展新常态,苏州要突破既有制约瓶颈、解决长期累积的深层次矛盾和问题,要实现新旧动能的顺利转换、赢得新的发展优势,根本出路在于创新,关键是要依靠科技,科技创新已成为苏州未来发展的希望所在。可以说,苏州已经到了不创新不行、创新慢了也不行的关键时刻。我们抓科技创新,绝不能等待观望,不可亦步亦趋,不仅要有勇立潮头、只争朝夕的干劲,更要有长远眼光、有耐力和恒心。全市上下要进一步增强紧迫感和责任感,以创新打造苏州转型发展的主引擎,为争当建设强富美高新江苏先行军排头兵提供强大动力。
就推动我市深入实施创新驱动发展战略,周乃翔强调了三点要求:一要认清科技创新在苏州转型升级中的核心地位。近年来,我市认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神,按照省委、省政府对科技创新的部署,实施科教兴市、人才强市战略,全市科技创新综合实力保持全省前列。这些成绩的取得,增强了我们适应经济发展新常态、全面深入实施创新驱动战略的信心和勇气。同时,我们要清醒地看到,对标世界科技革命、产业变革态势,对比国内先进城市,对照自身产业转型升级的现实需求,苏州科技创新中的差距和问题依旧不少,经济发展尚未完全转到依靠创新驱动为主的轨道上来。一是创新动力有待增强,突出表现在创新投入强度不高和结构不尽合理;二是创新能力有待提升,突出表现在创新产出质量不高和产业发展层级偏低。全市高新技术企业不少,但有国际影响力的创新型领军企业不多;三是创新体制机制有待突破,突出表现在创新体系不够健全和创新环境仍需优化。为此,我市在目标定位上,要坚持分类指导、分步实施,重点打造具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地;在内涵拓展上,要紧紧围绕创新驱动发展核心战略,统筹推进以科技创新为核心的全面创新;在实施路径上,要积极推动创新与开放双轮驱动,高端要素集聚与高端产业发展相辅相成,实体经济与互联网融合催生,企业追求与政府支持同频共振;在推进机制上,要坚持在五位一体总体布局和四个全面战略布局中谋划和推进创新,实现发展内生动力和活力的根本性转变。
二要找准苏州创新驱动发展的切入点。对一个地方来说,科技创新不可能面面俱到,必须结合具体实际,找准关键,持续用力,久久为功。我市应重点抓好四个方面:一是集聚高端要素促进产业高端发展,一方面要继续加大创新创业人才引进培育力度,打造形成梯度协调、活力迸发的金字塔式科技人才结构。另一方面要加快推动产业向高端化迈进,注重围绕产业链部署创新链,精心组织实施科技重大项目。二是狠抓创新与开放互动并进,把各级高新区作为推进苏南自主创新示范区建设的主阵地,学习借鉴并复制推广自贸区经验。要更新开放的理念,博采众长,同时鼓励我市创新型领军企业和行业龙头骨干企业主动走出去介入国际研发分工。要强化产学研协同创新,积极融入长三角区域一体化,吸纳优质科教资源。三是着眼企业追求强化政府支持,让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。进一步完善鼓励企业自主创新的政策,降低企业创新成本,增强企业创新动力。协同推进简政放权、放管结合、优化服务,以行政权力的减法换取创新活力的加法,充分调动发挥企业家在科技创新中至关重要的作用。四是催生实体经济与互联网融合发展,要用互联网+全面改造提升苏州制造,使支柱产业如虎添翼、传统产业脱胎换骨、未来产业强势崛起,加快迈向中高端乃至顶端。加快商业模式、物流模式、文化旅游模式的创新。
三要营造激发苏州科技创新的浓厚氛围。要围绕构建竞争力强的创新生态系统,健全保护创新的法治环境,建设和完善创新创业载体,培育开放公平的市场环境,营造崇尚创新的文化环境,最大限度释放创新活力,形成大众创业、万众创新的生动局面。一要实施苏州创客天堂行动,完善创投+孵化+服务发展模式,发展线上虚拟空间与线下实体空间相结合的新型众创平台。应用众创众包众扶众筹等新理念,提供专业化、差异化、多元化的大众创新创业服务。二要深化科技金融服务,重点要多渠道解决中小微企业融资难、融资贵的问题。鼓励金融机构、中介机构开展横向协同创新,开发专注科技型企业的特色化产品,推动形成接力式融资链。三要推动科技成果转化应用,完善成果转化市场体系、服务体系和激励机制,鼓励研究开发机构、高等院校向企业或者其他组织转移科技成果,尤其要优先向中小微企业转移科技成果,打通科技成果转化最后一公里。四要加强知识产权保护,完善知识产权保护体系,强化知识产权行政与司法保护衔接机制,完善知识产权服务业态。五要大力弘扬创新文化,解决好政府管得过多过细的问题,减少对创新活动的行政干预。营造鼓励创新创业的浓厚氛围,努力让所有创新创业成果得到应有的保护,为创新创业者提供受到尊敬、尽展才华、获得回报的社会环境和发展空间。图片 8
大会下发了苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案苏州市关于建设具有全球影响力产业科技创新高地的若干措施苏州市关于打造具有国际竞争力先进制造业基地的若干措施关于深化人才政策创新和体制机制改革进一步促进人才优先发展的若干措施等4个文件的征求意见稿。
市领导陈振一、曹新平、陆新、王翔、浦荣皋、徐美健、姚林荣等出席大会。

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国际高参聚焦上海加快建设具有全球影响力的科创中心

四个层面推进科创中心建设

第一,建设张江综合性国家科学中心第二,建设一批共性技术平台第三,打造一批科技创新集聚区第四,推动大众创业、万众创新

■减少政府对企业创新管制

最大限度取消企业资质类、项目类行政审批事项,放宽新业态、新产业的市场准入。同时,对必须保留的审批事项,全部向社会公开,没有公开的不得再实施行政审批。今后更多通过政府采购等方式,支持创新产品的用户方和消费环节

■海外人才在沪工作降门槛

今后外籍人才申请绿卡不再区分从事什么行业、担任什么职务,外籍高层次人才申请5年期工作类居留许可不再受60周岁以下的年龄限制,外国留学生毕业后可直接留在上海创新创业

■以市场价值回报人才价值

今后,要按照对科技成果的贡献度分配收益,科研人才收益在科技成果转化收益中的占比大幅度提高。争取在上海证券交易所设立战略新兴板,推动上海股权托管交易中心设立科技创新板

■扩大处置创新成果自主权

创新成果使用权、处置权、收益权全部放给高校和科研院所,政府有关部门不再审批或备案,由高校和科研院所自主实施成果转移转化

■要大力吸引外资创新机构

支持跨国公司在上海设立研发中心,引进更多的海外天使投资、创业投资、股权投资基金。鼓励外资研发中心融入本市创新网络。支持外资研发中心参与政府科技计划,参与联合技术攻关,促进外资研发中心的创新成果在本地转化

上海世博园11月1日盛迎国际高参第27次上海市市长国际企业家咨询会议在世博中心举行。上海市市长杨雄发表题为《把握大势把准方向加快向具有全球影响力的科技创新中心进军》的主题报告,这也是本次大会的主题。

本次大会由苏铭天爵士担任会议主席。上海市领导屠光绍、赵雯、时光辉、白少康出席。

杨雄在报告中说,本次会议以加快建设具有全球影响力的科技创新中心为主题,这也是上海今后一个时期的奋斗目标。创新是时代进步的永恒主题,是城市发展的不竭动力。习近平总书记去年在上海考察时要求我们,牢牢把握科技进步的大方向,牢牢把握产业革命的大趋势,牢牢把握人才集聚的大举措,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。这是国家对上海发展的新要求,也是上海推进创新驱动发展、经济转型升级的内在要求。

杨雄说,建设科技创新中心,上海已经具备了一定的基础和条件。我们拥有大量的科技资源。全市从事科技活动的人员超过20万,其中中国科学院、中国工程院院士165位,占全国总数的11%。拥有各类高校68所、高新技术企业5400多家,集聚了集成电路研发中心、微小卫星中心等数十个国家级研发机构,还建成了上海光源、国家蛋白质中心等重大科技基础设施。我们具有较强的创新成果产出和转化能力。近年来,陆续形成了光刻机、刻蚀机、高端影像诊疗、重大新药等一大批具有先进水平的创新成果,大型客机等研发和产业化项目取得重大进展。我们具有较高的创新开放度。在沪外资研发中心达到300多家,其中世界500强企业研发机构120多家,分别占全国总数的1/4和1/3。同时,大量上海企业在硅谷等地设立了多种形式的研发机构。我们拥有较好的创新生态环境。现有孵化器149家,新型创业服务机构近100家,还先后开展了股权激励、国际人才引进等一系列科技体制机制改革。国际经济、金融、贸易、航运中心建设20多年持续推进,上海自由贸易试验区成立两年来的改革成果,为科创中心建设提供了更全面的综合服务、更开放的制度环境。

杨雄说,为了系统推进科创中心建设,我们开展了一年的深入调研。今年5月制定发布了建设科创中心的22条意见,提出了上海科创中心建设的目标,就是建设一个综合性、开放型的科技创新中心,成为全球创新网络的重要枢纽,成为国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一。我们还提出分两步走:第一步在2020年前,形成科技创新中心的基本框架体系;第二步到2030年,形成科技创新中心城市的核心功能,跻身全球重要创新城市行列。

建设科创中心,我们将从四个层面推进。

第一,建设张江综合性团队科学中心。我们将以张江地区为核心承载区,建设一个开放式的大型研究基地,汇聚全球创新资源,推动产学研深度融合,努力突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈。我们将在现有基础上,再打造一批世界级重大科技基础设施,培育一批具有国际影响力的联合研究中心和创新型大学,汇聚一批全球顶尖科研机构和研究团队,努力在一些交叉前沿领域成为创新源头。

第二,建设一批共性技术平台。通过政府支持、市场化运作,在信息技术、生命科学、高端装备等领域建设一批开放式创新平台,攻克关键共性技术,支撑战略性新兴产业发展。同时,依托国家技术转移东部中心和各具特色的产业技术研究院,加快建设一批科技成果转化和产业化平台,提供更专业、更便利的综合服务。

第三,打造一批科技创新集聚区。我们将选择创新资源集中、创新特色鲜明、创新功能突出的重点区域,主要是张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定和临港等6个区域,集中布局重大科技项目,实施更聚焦的政策,实行更开放的体制机制,培育一批引领发展的创新型企业和高科技产业,努力把这些区域建设成为上海创新发展的新增长极。

第四,推动大众创业、万众创新。我们要大力发展众创空间,这些新型创业服务平台数量众多、形式多样、分布全市,可以为创新创业者和中小企业提供低成本、便利化、开放式的综合服务,助推创新创业种子在全市各处开花结果。

杨雄表示,在科创中心建设的道路上,我们还有不少困难要克服,不少障碍要跨越。当前最紧迫的任务是,创新科技体制机制,调整一批政策举措,突破一批制度性瓶颈。

第一,建立符合创新规律的政府管理制度。创新要素需要流动,不流动产生不了新技术、新产业。当前政府对创新活动管得仍然太多,制约了创新创业主体的活力,必须作出大的调整。

我们要减少政府对企业创新活动的管制。最大限度取消企业资质类、项目类行政审批事项,放宽新业态、新产业的市场准入。同时,对必须保留的审批事项,全部向社会公开,没有公开的不得再实施行政审批。

我们要改革政府扶持创新活动的机制。以前政府主要是支持创新产品的生产供给环节,今后更多通过政府采购等方式,支持创新产品的用户方和消费环节。降低政府采购门槛,扩大创新产品采购比例,为创新产品创造更大的市场空间。

第二,建立积极灵活的创新人才发展制度。创新驱动本质上是人才驱动。要建立健全引进人才、使用人才的体制机制,形成人尽其才、才尽其用的政策环境。

我们要实施更开放的海外人才引进政策,降低海外人才在沪工作的门槛。今后外籍人才申请绿卡不再区分从事什么行业、担任什么职务,外籍高层次人才申请5年期工作类居留许可不再受60周岁以下的年龄限制,外国留学生毕业后可直接留在上海创新创业。

我们要强化人才激励机制,以市场价值回报人才价值。现在高校、科研机构和国有企业受现行制度影响,科研人才的收益和贡献不匹配。今后,要按照对科技成果的贡献度分配收益,科研人才收益在科技成果转化收益中的占比大幅度提高,收益形式可有股权激励、收益分红等多种形式。

我们要创新人才评价制度,更多依靠市场评价、社会评价。改变过去以学历、资历、职称等为主要依据的人才评价方式,形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向,建立社会评价与企业评价的有效衔接机制,引导更多的人才参与创新、投身创业。

第三,健全企业主体的创新投入制度。激发企业创新投入的动力,关键是要围绕创新链完善资金链,建立符合创新型企业成长规律的投融资机制。

我们要发挥多层次资本市场的支持作用。争取在上海证券交易所设立战略新兴板,推动上海股权托管交易中心设立科技创新板,鼓励创新型企业多渠道开展直接融资。

大家要大力发展创业投资。鼓励更多社会资本发起设立创业投资、天使投资和股权投资,扩大政府天使投资引导基金规模,缓解创新型企业初创期的融资难问题。

我们要推动商业银行、保险公司等金融机构开展多样化融资服务。探索设立现代科技投资银行和民营科技银行,鼓励保险机构推出符合创新型企业需求的保险产品,设立注册资本金50亿元的大型政策性融资担保机构,进一步拓宽创新型企业特别是中小企业的融资渠道。

第四,构建市场导向的科技成果转移转化机制。重点是完善科技成果转化、技术产权交易、知识产权保护等相关制度,打通创新与产业化应用的通道。

我们要扩大创新主体处置创新成果的自主权。过去,高校和科研院所因为没有创新成果处置权,使不少成果长期不能进入市场、不能产业化。现在,创新成果使用权、处置权、收益权全部放给高校和科研院所,政府有关部门不再审批或备案,由高校和科研院所自主实施成果转移转化。

我们要改革技术类无形资产交易制度。过去,把技术类无形资产交易等同于实物资产交易,资产评估、挂牌交易都有强制性规定,经常造成交易不成功。今后,根据无形资产的特点,逐步建立一套新的交易制度,交易方式和交易价格由无形资产所有者按市场规则自主选择。

我们要实施严格的知识产权保护。更多依靠法律手段、法治途径强化知识产权保护,推动对知识产权侵权查处从专业执法转向综合执法。同时,将侵犯知识产权的失信行为纳入社会信用记录,拓宽知识产权保护渠道。

第五,推动形成跨境融合的开放创新机制。建设科创中心,必须树立全球视野,依靠全球力量。营造更加适应于创新要素跨境流动的便利环境,进一步加强国内外创新合作。

我们要大力吸引外资创新机构。支持跨国公司在上海设立研发中心,引进更多的海外天使投资、创业投资、股权投资基金。同时,支持上海科研机构走向海外,广泛开展国际科技合作。

我们鼓励外资研发中心融入本市创新网络。支持外资研发中心参与政府科技计划,参与联合技术攻关,促进外资研发中心的创新成果在本地转化,进一步发挥外资研发机构在科创中心建设中的重要作用。

杨雄说,市长国际企业家咨询会议至今已举办了27届,历届与会成员提出了许多含金量非常高的建议,其中不少建议已经转化为推进上海改革发展的具体举措,至今仍然发挥着十分重要的作用。相信今天各位嘉宾同样会畅所欲言,提出更多建设性意见,帮助我们拓宽视野,创新思路,更好地建设科技创新中心。希望包括在座企业家在内的更多工商界朋友、更多跨国公司,参与上海科创中心建设,与上海这座颇具创新精神、富有生机活力的城市共同成长、共同发展。

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