全面介绍了我市创新社会治理、建设平安大连的经验做法,构建社会组织孵化工作体系

大连日报讯日前在我市召开的全国社会治安防控体系建设工作会议上,省委常委、市委书记唐军在开幕当天的大会上发言,全面介绍了我市创新社会治理、建设平安大连的经验做法,引起全国各地与会同志的高度关注和强烈反响。我们纷纷表示,经验在大连,收获在全国。这次会议在大连召开意义深远,是深入贯彻落实习近平总书记关于深化平安中国建设系列重要讲话精神,推进平安中国建设的再动员、再部署,极具指导作用、现实意义和战略价值。会上介绍的大连经验,听后很受启发,可学习、可推广、可复制,对各地加强社会治安防控体系建设具有重要参考价值。

大连日报讯(辽宁日报记者刘立纲
本报记者刘星)全国社会治安防控体系建设工作会议23日在大连召开,中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱出席会议并讲话。他强调,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于公共安全重要指示精神,主动适应新形势,切实增强风险意识,以提高人民群众安全感和满意度为目标,以理念、体制机制、方式手段创新为动力,完善立体化社会治安防控体系,切实提高维护公共安全能力水平,促进社会安定有序、国家长治久安。

大连日报讯
昨日,全市社会治理创新工作会议在市委多功能厅召开,省委常委、市委书记唐军,市长李万才出席会议并讲话,强调要全面贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委关于深化社会体制改革的总体部署,着力构建市民综合服务工作体系、矛盾纠纷化解工作体系、社会组织孵化工作体系、深化平安大连建设工作体系,进一步提高社会治理现代化能力。市委副书记宋善云主持。市委常委、政法委书记王萍作关于起草创新社会治理实施意见的说明。会议出台了《中共大连市委
大连市人民政府关于创新社会治理的实施意见》。

唐军在发言中说,近年来,在辽宁省委、省政府的领导下,大连深入学习贯彻习近平总书记关于平安建设的重要指示精神,按照四个全面战略布局的要求,以严和实的精神,坚持发展硬道理和稳定硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担,推动经济社会协调发展。大连荣获全国平安建设长安杯,连续四届被评为全国文明城市。大连的主要思考和做法:

孟建柱指出,党的十八大以来,各地各有关部门认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把平安建设放到四个全面战略布局中谋划,着力构建娱乐政主导、社会共治的社会治理体制,以人民群众对平安的需求为导向,完善立体化社会治安防控体系,提高了平安建设水平。近年来,全国严重暴力犯罪案件持续下降,人民群众安全感稳步提升。

唐军在讲话中指出,近年来我市社会治理工作取得了优异成绩,全市社会大局总体稳定,广大群众安居乐业。各级党委、政府始终把创新社会治理摆在工作全局的重要位置来抓,积极探索切合大连实际的社会治理体制,广大群众的满意度和幸福感持续提升。但同时也要看到,我市社会治理还存在差距和不足,要切实增强责任感和紧迫感,进一步深化对创新社会治理重要性的认识,科学分析形势,提高创新社会治理的积极性和主动性。

一是按照人民群众的意愿,共同建设平安大连。坚持以群众意愿为最大公约数,更加重视群众对平安的实际感受,汇聚群众智慧,让广大群众成为平安建设的主体力量。畅通民意诉求渠道,使决策更加贴近群众。社会治理面临一个大的挑战,就是如何打通上下阻隔,使民情民意顺畅上达。2011年,在全市开展的大讨论活动中,市委、市政府创建了大连民意网,对群众诉求一网受理、一口通办、一口回复、全程服务;完善了领导干部直接联系群众制度,每年全市8000多名各级领导干部直接联系8万多户群众,面对面听取群众意见。通过搭建民意直通车,使决策更接地气、更顺民心、更加民主科学;建立常态化制度化机制,办好群众身边事。全社会的正能量,往往是从群众内心一点一点的温暖中产生的、凝聚的。市委、市政府要求各地区各部门,把群众身边事当做大事来办,民意网开通3年多来为群众办了近16万件实事。注重把共性问题纳入城市建设重大决策,办好惠及更多群众的事情,计划投资32亿元实现全市7900多个自然屯通油路,实施暖房子工程680万平、惠及群众10万多户。深入开展环境综合整治,大连被评为全国最干净最美丽城市之一;积极扩大公众参与,把平安建设扎根于群众之中。多方参与是现代社会治理的重要基础和基本方式。相信群众、依靠群众,做到政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善区域化党建组织网络,以党建引领社区共建共治;深化居民自治机制,诸如跳广场舞这类事情就通过居民议事会解决;增进社会信任,发挥好全市126万社会志愿者作用,使平安建设成为广大群众共建共享的过程。

孟建柱指出,当今世界已进入风险社会,我国国内风险因素也日益突出,公共安全问题复杂性加剧。要认真学习贯彻习近平总书记关于公共安全工作的重要指示,清醒认识维护公共安全面临的新问题,提升理念,创新工作机制体制和方式手段,深化平安建设,有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题,防止各类风险积聚扩散,努力建设平安中国。

唐军强调,这次研究制定创新社会治理实施意见,是我市社会体制改革的重大突破,也是我市全面深化改革的重头戏。要准确把握改革的总体目标:全面贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委关于深化社会体制改革的总体部署,牢牢把握维护广大群众根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平的总要求,通过3-5年努力,实现社会服务更全面、社会治理更科学、社会协同更广泛、群众生活更幸福,确保人民安居乐业、社会安定有序、城市安宁祥和。要准确把握改革的重点任务,着力构建四大体系:构建市民综合服务工作体系,在市级层面建立市民综合服务中心,在区市县、街道建立相对应的机构,整合大连民意网市民诉求办理功能,以及市政府行政服务中心、市政府行政投诉中心、市公共资源交易中心等服务功能,在市、区市县、街道形成上下贯通、体系健全、功能完备、管理集中的四级服务网络;构建矛盾纠纷化解工作体系,建立诉调对接中心、医疗纠纷调解中心、物业管理纠纷调解中心,形成从区市县到社区的网络化、体系化工作格局,建立顺畅有序的工作对接联动机制,确保纠纷调解有效公正;构建社会组织孵化工作体系,建立大连市社会组织服务中心,大力培育社会组织,积极推进政府购买社会组织服务,支持发展志愿服务组织,让社会组织在社会治理中发挥更大作用;构建深化平安大连建设工作体系,以星级平安居住小区创建为龙头,全面开展平安学校、平安医院、平安家庭等创建活动,创新快速反应联勤防控机制,着力构建全方位、立体化的公共安全防控体系,在更高起点上推进平安建设。要准确把握改革的基本要求:上下贯通要夯实基础,坚持重心下沉,做实做强基层,解决好服务群众最后一公里、最后一步路问题;资源整合要发挥效能,实施系统管理,加强部门间联动对接,形成加法甚至乘法效应,做到凡事有人去管、去盯、去干;服务群众要高效到位,梳理工作流程,合理配置资源,实现规范化服务;工作水平要持续提高,加强业务培训和指导,加强对窗口单位的监督检查,促进作风持续转变。

二是按照系统思维的方式,努力实现体系化创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理共同发力,把社会治安防控体系放到城市治理现代化大局中来谋划,提高群众安全感和满意度。以创新立体化社会治安防控体系提高维护公共安全能力。社会治安和公共安全是群众安全感的晴雨表。市委、市政府高度重视社会治安防控体系建设,近五年全市投入125亿元,织牢立体化社会治安防控体系八张网,确保公共安全体系有效运行,提高维护公共安全能力水平。在维稳处突上,实现人员密集和重点区域1分钟临场处置,主城区3公里、3分钟临场处置,全域10分钟海陆空封闭;推动民生服务体系与社会治安防控体系深度融合发展。社会治理归根结底是服务群众的工作。我们构建市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、深化平安建设四大工作体系,推动社会治理向民生服务拓展。把公共服务和110接警中85%的非警务类诉求,纳入市民综合服务平台管理,实现前端治理与末端处理有机结合,初步形成民生服务体系与治安防控体系深度融合发展。积极运用法治思维和法治方式解决问题,推动诉调对接向诉调联动转变,从源头上有效化解了大量矛盾纠纷;建立健全社会治安综合治理组织领导体系。将全市14个地区党委政府、68个娱乐政部门及81个中央和省属在连单位、高校和科研院所、市属重点企业全部纳入领导体系,实现全领域、全系统、全行业覆盖,做到问题联治、工作联动、平安联创。

孟建柱指出,创新是公共安全工作永恒的动力。理念一新天地宽。要适应时代变化要求,推动理念创新,为做好新形势下公共安全工作提供思想引领。顺应互联网时代的要求,确立合作、互通、共享理念,强化全局观念,树立团队精神,解决职能交叉、职责不清和资源力量分散问题,努力实现信息互联互通、资源共享共用,增强公共安全工作系统性、整体性、协同性。从实现社会善治出发,引导社会成员增强风险意识,确立共同防控风险的理念,积极参与风险防控实践,着力培育安全文化,激发社会自治、自主、能动力量,努力形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的良好局面,打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。针对日常管理简单、粗放问题,倡导以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的数据文化理念,把精细化、标准化、常态化理念贯穿于公共安全工作全过程,推进公共安全工作精细化、科学化。

唐军要求,要加强组织领导,强化投入保障,打造过硬队伍,狠抓工作落实,进一步形成社会治理创新的强大合力,努力开创我市社会治理工作新局面。

三是按照流程管控的理念,把责任落实落细。将责任贯穿流程,层层传导压力,加强监督检查,切实解决过程不落实、结果落空问题。以流程为导向再造责任体系。结合工作落实年和工作创新年活动,聚焦责任落实中的模糊地带和薄弱环节,强化流程管理,把全市社会治安防控体系建设细化分解为96个项目、217个任务,以责任体系再造防止责任虚化、空转;推进责任制度化具体化程序化。建立责任清单制度,实现社会治理一事一单,从制度上保证责任落实有内容、有方式、有流程,可执行、可监督、可问责。同时倒推责任落实过程,把责任具体到每个岗位,精细到每一环节,贯穿到每道程序;加强规范化常效化监督检查。形成全过程跟踪督办、核查评估、办结销号、倒查追究的完整链条,使监督检查更加规范、更加有力、更加有效。对过程落实不力造成严重后果的,既追究环节责任,也追究领导责任,还查找流程管控上的漏洞。

孟建柱强调,社会治理现代化中,体制机制具有全局性、根本性作用。要按照党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制要求,推动体制机制创新,最大限度激发社会活力。创新多方参与机制,更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理,参与公共安全体系建设,努力实现公共安全事务公共治理。创新风险预警机制,根据风险形成规律,建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制,防止其累积扩散、突破临界状态;依托物联网技术、智能安防系统,探索人力+科技、传统+现代的风险预警模式,提高对风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链。创新协调联动机制,健全区域联动、部门协作机制,建立与社会力量合作联动机制,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,建设好维护公共安全的天罗地网。

李万才指出,创新社会治理,是我市全面贯彻落实党中央关于深化社会体制改革部署的实际行动,也是市委、市政府着眼于提升全市社会建设水平、满足广大人民群众需求、推进经济社会平稳健康发展采取的重要举措。我们要坚持经济建设和社会建设同步推进、协调发展,实现从传统社会管理向现代社会治理的转变。要结合当前突出问题,加快推进社会治理创新,建立完善的全市公共服务管理工作体系,进一步激发社会组织活力,全面推进平安大连建设。各地区和相关部门要明确任务目标,把握时代发展脉搏和工作特点,进一步增强工作责任感和主动性,以问题为导向,以《意见》为指导,从人民群众不满意的问题改起,形成上下全贯通、领域全辐射、运行全天候、服务全覆盖的工作格局,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动,增加积极因素,增强社会发展活力,维护人民群众的切身利益和社会长治久安,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

配合主席台LED大屏幕图文并茂,唐军的发言给大家留下深刻印象,而随后播放的全面介绍大连社会治安防控体系建设经验专题片更让我们有了身临其境的感觉。我们纷纷表示,大连以提高人民群众安全感和满意度为目标,以理念、体制机制、方式手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,全面完善立体化社会治安防控体系,提高了维护公共安全能力水平,有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题,防止了各类风险聚积扩散,大连社会安定有序的成果来之不易,经验值得学习。

孟建柱指出,新一轮科技革命兴起,特别是信息科技向数据科技的发展,不仅更新了我们认识世界的思维方法,也给我们防控公共安全风险提供了新途径新手段。要创造性地运用现代科技最新成果破解公共安全难题,提升维护公共安全智能化水平,促进社会治理现代化。要充分依托大数据、云计算中心,善于从多源的、分散的、碎片化的大数据中找到规律,为维护公共安全提供创造性服务。要坚持以信息流引导技术流、物质流,运用物联网等新技术,构建危爆品生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系,把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束,实现对各类风险自动识别、预警,预防和减少公共安全事故的发生。

李万才强调,各级政府和相关部门要创新治理体制,进一步改进治理方式,切实做到坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理;推进平安大连建设,加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系。进一步增强基层管理能力,夯实社会治理基础,抓好资源整合和高效配置运用,确保达到工作效率倍增,着力促进服务职能下沉,实现零距离为群众提供精准有效的管理服务;将创新社会治理工作责任落实到位,工作项目完成到位,做好要素保障工作,确保各项措施的落实。要加快健全完善市区两级市民综合服务中心的工作制度和工作流程,确保一个平台运行、一个流程办理、一套机制考核;做好跟踪督办工作,不断完善市、区、街道和职能部门分类跟踪督办和部门联动机制,确保各项工作按照路线图和时间表高质量完成,促进群众诉求得以有效解决。

孟建柱要求,在当前各类风险易发多发情况下,要强化风险意识,进一步找准工作着力点,有效防范化解管控社会公共安全风险。要密切跟踪、深入研究经济发展新常态下新矛盾新问题,充分发挥职能作用,有效防控经济、金融领域风险,服务经济社会发展大局。要密切关注、敏锐把握新业态发展中出现的公共安全风险点,找准鼓励创新和防控风险的平衡点,有效防控电子商务、寄递物流等新业态发展中的风险,规范业态行为,打击违法犯罪,实现新业态在发展中规范、在规范中发展。要针对人流、物流、资金流、信息流加快流动,违法犯罪空间扩大、链条拉长、机动性增强,防范打击难度加大的新情况,充分发挥现代科技优势,提高预警、防范、打击能力,探索信息化、智能化的流动人口管理模式和公共交通工具、人员密集场所安全事故防范模式,有效应对社会流动性加剧带来的风险。要针对移动互联网应用普及带来的网上网下问题交织叠加、各类风险容易聚集扩散的新情况,运用互联网思维、方法破解防范难、破案难等问题,积极推进网站网安警务室建设,全面推进网警网上公开巡查执法,有效应对网络社会带来的风险,全力维护网络社会安全。要认真总结近一个时期发生的重特大安全生产事故的深刻教训,深入开展消防、道路交通、危爆品安全隐患排查整治,依法做好突发事件应急处置工作,有效应对可能引发的社会风险,保障人民群众生命财产安全,维护改革发展稳定大局。

会议以电视电话形式召开。会上播放了大连民意网、中山区民情互连网、西岗区365工作体系、沙河口区帮万家、金州新区唱响和谐好声音、庄河423村级社会管理服务等典型经验专题片。市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导,各区市县、先导区、市直各单位、中省直单位主要领导等出席主会场会议。区市县、先导区设分会场。

孟建柱强调,完善立体化社会治安防控体系,是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要加快完善立体化社会治安防控体系,进一步增强人民群众安全感和满意度。要更加注重统筹设计,结合制定十三五规划,结合智慧城市建设,统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施,推动各类基础设施互联互通,推进各类数据集成应用,打造社会治安防控体系升级版。要更加注重完善体制机制,科学配置、动态调整警力编制,倾斜基层、屯警街面、多警协同,完善社会面、重点行业、单位内部、城乡社区等治安防控网络,推进打防管控一体化、网上网下一体化,不断增强社会治安防控体系活力。要更加注重解决突出问题和薄弱环节,针对身份不实、信用记录缺失等问题,推动建立基于公民身份号码的信任根制度;针对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员等特殊人群管理服务存在的问题,创新政府、社会、家庭三位一体的特殊人群关怀帮扶体系;针对城镇化进程中形成的治安管理盲区和一些偏远农村地区治安防控力量薄弱问题,推动加强基层组织建设,及时调整警力布局,建立健全群防群治队伍,不断增强社会治安防控体系实效。要更加注重基层基础建设,树立寓管理于服务的理念,加强基层综治中心建设,将服务管理资源向网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。

孟建柱强调,维护公共安全是一项系统工程。要紧紧依靠党委、政府,充分发挥综合治理体制机制优势,把维护公共安全各项部署和措施落到实处。要把维护公共安全摆到经济社会发展全局中谋划,把安全发展理念、措施嵌入到经济社会发展全过程,推动把公共安全建设纳入经济社会发展、城乡建设等规划,促进公共安全与经济社会发展同步、协调。要坚持权责利统一,把维护公共安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要内容,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责,把维护公共安全责任制落实到位。要深化司法体制和社会体制改革,着力破解制约社会治理、影响公共安全的体制性、机制性障碍,推动健全公共安全体系,为维护公共安全提供有力的制度保障。要提高互联网条件下社会沟通能力,把握好按新闻传播规律办事和按维护公共安全规律办事的平衡点,讲好公共安全故事,做好突发案事件舆论引导和舆情应对工作,实现法律效果和社会效果有机统一,为维护公共安全营造良好舆论环境。要大力加强对综治干部的教育培训,提高运用网络做好治安防控工作的能力和维护公共安全实战本领。

国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨作总结讲话,最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明,中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、陈训秋、王宁、傅政华,辽宁省委书记、省人大常委会主任李希等出席会议。

李希在发言中指出,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,对社会治安综合治理高度重视,提出了建设平安中国的战略目标,明确了总体思路,提出了新要求。这次全国社会治安防控体系建设工作会议,是深入贯彻落实习近平总书记关于深化平安中国建设系列重要讲话精神,推进平安中国建设的再动员、再部署,必将取得重要成果,产生积极影响。

李希指出,实现辽宁全面振兴,必须建设平安辽宁;全面建成小康社会,必须确保人民幸福安康。近年来,辽宁坚持以人民意愿为方向、以突出治安问题为导向,以体制机制创新为动力,以立体化社会治安防控体系建设为支撑,正确处理好兴辽与安辽的关系,富民与安民的关系,切实把平安辽宁建设作为基础性、全局性、战略性工程来抓。大家始终坚持改革、发展、稳定三位一体同步抓,把立体化社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体战略统筹抓,创新社会治理的思路和方法推进平安辽宁建设,进一步健全点、线、面结合,网上网下结合,人防、物防、技防结合,打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系,有力确保了全省人民安居乐业、社会安定有序,人民群众的安全感、满意度稳步提升。辽宁省将认真传达学习贯彻好这次会议精神,特别是认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对这次会议的重要批示精神,落实好孟建柱同志的讲话精神,学习借鉴兄弟省市区的成功经验,切实把维护公共安全、加强立体化社会治安防控体系建设,纳入到辽宁十三五规划中来统筹研究安排,按照三严三实要求,把公共安全各项部署和措施落到实处,努力推动全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。

中央综治委委员,中央和国家机关有关部门负责同志,各省和新疆生产建设兵团党委政法委书记、综治委主任、党委政法委常务副书记、综治办主任、维稳办主任、公安厅长和分管治安工作的副厅长,各省会城市和计划单列市党委政法委书记、综治委主任,有关企业代表参加会议。

省委常委、大连市委书记唐军在会上发言,介绍了我市创新社会治理、建设平安大连的主要思考和做法。他说,近年来,大连深入学习贯彻习近平总书记关于平安建设的重要指示精神,按照四个全面战略布局,以严和实的精神创新社会治理,推动经济社会协调发展。一是按照人民群众的意愿,共同建设平安大连。畅通民意诉求渠道,使决策更加贴近群众;建立常态化制度化机制,办好群众身边事,民意网开通3年多来为群众办了近16万件实事;积极扩大公众参与,把平安建设扎根于群众之中。二是按照系统思维的方式,努力实现体系化创新。创新立体化社会治安防控体系,提高维护公共安全能力;构建市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、深化平安建设四大体系,推动民生服务体系与社会治安防控体系深度融合发展;建立健全社会治安综合治理组织领导体系,实现全领域、全系统、全行业覆盖。三是按照流程管控的理念,把责任落实落细。以流程为导向再造责任体系,推进责任制度化具体化程序化,加强规范化常效化监督检查,切实解决过程不落实、结果落空问题。

省委常委、政法委书记苏宏章,省委常委、秘书长谭作钧,省法院院长缪蒂生,省检察院检察长肖声,大连市市长肖盛峰,省长助理、省公安厅厅长王大伟出席会议。

会上播放了大连市经验交流专题片。大连市委副书记、政法委书记、综治委主任宋善云发言,市委常委、秘书长张世坤出席,副市长、市公安局长刘乐国发言。