今后市人大常委会将按照《大连市人大常委会立法听证规则》的规定,决定举行的应当确定听证机构组织实施

2000年以来,市人大及其常委会先后制定地方法规5件,修改7件,废止11件,有力地保证了法律法规的贯彻实施,促进和保障了全市经济和社会全面健康协调发展。
立什么法?听听群众建议
去年11月11日,大连市人大常委会在《大连日报》上发出通告,向社会公开征集2004年立法项目建议。截止到12月15日,收到市民各类意见和建议近百件,其中有关地方立法的新点子、新建议19条。向市民征集年度立法项目建议,在大连市是第一次。此次征求立法项目建议历时一个多月,大连市人大常委会法工委共接到电话50余次,收到信件43件、电子邮件2件,累计95件。从征求意见的内容看,养犬、城市房屋拆迁、环境保护、遗体捐赠立法是市民关注的热点。
法规可不可行?听听群众意见
大多数市民对于立法活动普遍感到陌生,但2003年8月14日以后,大连市民有了这种可能:在立法听证会上,或是旁听会议,或是以陈述人的身份就地方法规的制定发表意见、提供信息,成为立法活动的参与人。根据有关规定,去年8月14日举行的市人大常委会第七次主任会议通过了《大连市人大常委会立法听证规则》。立法听证是指以听证会的形式,公开听取与立法项目有关的单位和公众意见的活动。《规则》规定,地方性法规案有下列情形之一的,可以举行立法听证会:涉及社会普遍关注的热点事项或者对相关公民、法人及其他组织的权益有比较重大影响的;涉及的不同利益群体之间意见不统一的;审议意见分歧较大的;其他需要举行立法听证会的。举行听证会20日前,由听证机构通过发布公告等方式,向社会公布听证会的目的、听证项目以及时间、地点、听证会陈述人、旁听人报名办法等事项。立法听证会获得的意见和信息,将作为审议法规案的参考依据。
据悉,今后市人大常委会将按照《大连市人大常委会立法听证规则》的规定,把社会普遍关注的,对公民、法人或其他权益组织有较大影响的,以及有较大争议的立法事项,都采取直接面向市民的立法听证形式,广泛征求广大市民和社会各界的立法建议。

党的十五大以来,在市委领导下,市人大常委会积极探索人大工作的新思路、新方法、新形式,创造性地开展工作,有近20项工作成为地方人大常委会25年历史上的首次,本报选取了其中的10项新举措,以飨读者。
公民旁听▲
1998年10月29日,12位来自工人、农民、教师、干部、律师、个体户、医生、售货员等不同行业的公民,首次旁听了人大常委会会议。2000年,又有20位公民首次旁听了大连市十二届人大三次会议。迄今,已有1500余位公民旁听了人民代表大会和常委会会议。
法规草案征求市民意见▲
1998年9月21日,常委会首次在《大连日报》上,全文刊出《大连市城市供热管理条例草案》,向全市广泛征求意见。常委会收到市民的电话和信件80余次,所提意见和建议200多条。2003年,常委会向社会公开征集2004年立法项目建议,到2003年12月15日社会各界和群众共提出立法建议19项。
自选题目发言▲
1998年11月19日,常委会首次实行了常委会组成人员自选题目发言,把一些常委会组成人员关心的、熟知的,人民群众关注的“热点”、“难点”问题,提到常委会上进行监督,督促“一府两院”改进工作。已有19位常委会组成人员作了自选题目发言。
任前考试▲
1999年3月18日,首次对“一府两院”拟提职任命人员实行法律知识考试制度。已有150多人次拟提职任命人员参加了法律知识考试,其中13人因考试成绩不及格而没有被提请任命。
任前公示▲
2000年11月15日,首次对拟提职任命的审判人员试行公示制度。已对150多名审判和检察人员进行了任前向社会公示,一人因公示期间反映的问题需要进一步核实而暂时未被提请任命。
评议法官▲
2000年12月21日,市第十二届人大常委会第三十二次会议对20名法官进行了工作评议。在听取法官们的述职报告后,会议进行分组评议,并进行民主投票测评。测评结果15名法官称职票超过了常委会组成人员的半数,4名法官称职票未能超过半数。
述职评议▲
1999年11月17日,市人大常委会第十八次会议首次对市司法局、劳动局、卫生局三位局长进行述职评议。到目前已对20名政府组成人员进行了述职评议。
规章备案审查▲
1998年8月26日,市十二届人大常委会第四次会议审议通过了《关于规章备案审查的规定》。1999年按照《规定》要求,市政府报备规章30件,经人大审查同意备案24件,首次对政府规章实行备案审查。
代表大会专题审议发言▲
2003年2月11日召开的市十三届人大二次会议第二次全体大会上,25位人大代表走上讲台,围绕着振兴老工业基地的主题,进行大会发言,成为市人大会有史以来的首次。
立法听证▲
2003年8月14日,市十三届人大常委会第七次主任会议通过了《大连市人大常委会立法听证规则》,首次确立对社会普遍关注的,公民、法人或其他组织有较大影响的,以及有较大争议的立法事项,采取直接面向市民的立法听证形式。

甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则
(2004年6月4日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过) 第一条
为了规范省人民代表大会常务委员会立法听证活动,广泛听取人民群众意见,促进立法的科学化、民主化,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》的规定,制定本规则。
第二条
列入常务委员会会议议程的地方性法规案需要举行立法听证的,适用本规则。
第三条
本规则所称立法听证是指以听证会的形式听取公众意见、收集信息,为常务委员会立法决策提供依据的活动。
第四条
本规则所称听证机构是指实施听证活动的省人大专门委员会、常务委员会工作机构;听证人是指被听证机构邀请参加听证会的常务委员会组成人员、省人大专门委员会组成人员和常务委员会工作机构的负责人;听证陈述人是指听证机构确定参加听证会,并在听证会上陈述事实、发表意见的公民或者法人代表。?
听证会由听证机构负责人主持;联合举行听证会的,其主持人由各听证机构协商确定。
第五条 听证机构可以就地方性法规案中的下列情形举行听证会:?
与人民群众切身利益直接相关的;?
依法设定行政许可、行政强制措施或者行政处罚罚款数额较大的;?
对不同利益群体的权益有重大影响的;? 其他需要举行听证会的。?
具体听证问题由听证机构确定。? 第六条
省人大专门委员会、常务委员会工作机构提出举行听证会的,由主任会议同意后组织实施。
常务委员会组成人员提出举行听证会建议的,由主任会议决定是否举行听证会,决定举行的应当确定听证机构组织实施。?
公民、法人和其他组织提出举行听证会建议的,由主任会议先交常务委员会有关工作机构研究,提出意见,再决定是否举行听证会。?
第七条
举行听证会时,听证机构应当根据本规则制定具体的听证方案。听证方案包括以下内容:
听证问题、听证目的和听证机构;?
听证人、听证陈述人和旁听人员的范围及人数;
听证会的实施步骤和组织落实措施。? 第八条
常务委员会办公厅应当在听证会举行二十日前发布听证公告,听证公告内容包括听证会的时间、地点、目的和听证问题,参加听证会的条件、报名办法等事项。
听证公告和涉及听证问题的地方性法规草案应当在新闻媒体及网站公布。 第九条
公民、法人和其他组织依照听证公告的要求可以自愿报名参加听证会。
报名参加听证陈述的人员应当表明对听证问题所持的观点。? 第十条
对报名参加听证会的公民、法人和其他组织,听证机构遵循以下原则确定听证陈述人:
有利害关系和不同观点的各方人数基本对等;? 报名的先后顺序。?
听证机构根据需要也可以邀请法规案起草单位的代表、有利害关系的单位的代表或者有关专家、学者作为听证陈述人参加听证会。
第十一条
听证陈述人确定后,听证机构应当在听证会举行十日前通知其相关事项,并提供法规草案文本和参阅资料。
听证陈述人应当按时出席听证会,因故不能出席的,应当提前五日告知听证机构。
第十二条
听证会应当设立旁听席。旁听人员由报名参加的公民、省人民政府有关部门负责人和其他有关人员组成。
第十三条
对参加听证会的听证陈述人,其所在单位或者组织应当给予支持,提供便利。
第十四条
听证会应当如期公开举行,确需变更的,听证机构应当事先公告并通知听证人、听证陈述人等有关人员。
举行听证会时,应当邀请新闻媒体参加。? 第十五条
听证会开始后,由工作人员宣布会场纪律,并由听证主持人介绍举行听证会的目的和听证问题,以及听证人、听证陈述人等有关情况。
第十六条
听证陈述人应当围绕听证问题,按照确定的顺序和时间发言,如实提供情况和信息,阐明所提意见的事实和依据。在规定的时间内发言没有结束的,听证主持人可以根据情况决定是否延长其发言时间。
听证陈述人应有平等的发言机会。?
听证陈述人发言偏离听证问题的,听证主持人应当及时提示,必要时可以终止其发言。
第十七条 听证陈述人发言结束后,可以相互提问,进行辩论。 第十八条
听证人对听证陈述人阐述的观点和依据有疑问的,经听证主持人同意,可以向其询问。听证陈述人应当回答询问。
第十九条 旁听人员可以就听证问题向听证机构提交书面意见。?
听证机构也可以通过发放征求意见卡等形式征询旁听人员的意见。? 第二十条
报名但未被确定参加听证会的公民、法人和其他组织,可以通过书信、电话、传真、电子邮件等方式向听证机构反映其意见。?
第二十一条
听证会工作人员应当就听证会的全过程制作听证记录。听证记录由听证主持人、记录人员签名后存档备查。
第二十二条
听证会结束后,由听证机构负责制作听证报告,听证报告应当包括以下内容:?
听证陈述人提出的基本观点和争论的主要问题;
旁听人员和社会其他方面提出的主要意见;?
听证机构对听证会意见的处理建议。? 第二十三条
听证报告应当印发常务委员会会议,并印送听证陈述人。
省人大法制委员会在审议法规时,应当对听证会提出的意见进行审议,并在审议结果报告中对听证会提出的意见采纳情况予以说明。?
第二十四条
兰州市和民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会举行立法听证会的可以参照本规则执行。?
第二十五条 本规则自2004年7月1日起施行。