把非公企业工会作为夯实基层的重要切入点和着力点,顾村镇非公企业工会改革试点工作正式启动

9月3日,大连市又一个专门为外来务工人员提供帮助、服务、活动和学习场所的“沙河口区白山路街道外来务工人员活动中心”成立。闻讯赶来的许多外来务工人员高兴地说,我们这些远离家乡的“游子”,在这里找到了“家”,感受到了“家”的温暖。这一幕仅是大连市各级工会组织加强外来务工人员工作的一个缩影。
务工者之家
走进旅顺口区铁山街道王家村的一隅,几排整齐的民房呈现在眼前。这不是村民们的住宅,而是王家村空心砖厂为外来务工人员建的家庭住房。近几年来,旅顺口区的外来务工人员已发展到1.6万人,为了保证这些外来务工人员安心的生活和工作,为旅顺口区的经济发展做出更大的贡献。旅顺口区总工会以维护外来务工人员合法权益为重点,开展了建设“务工者之家”活动。
一是最大限度地把外来务工人员组织到工会中来。通过“依托型”、“独立型”、“区域型”、“直管型”、“行业型”等建会方式,将1.4万名外来务工人员吸引到工会中来。二是规范建家内容。近两年来,旅顺口区共建务工者之家156个。区工会要求每个务工者之家都要做到“五有一无”。即有活动场所,配备电视、图书及活动器械;有符合标准的职工食堂;有集体宿舍,保证他们休息好;有培训和学习制度,提高他们的技能和素质;有劳动合同和集体合同,保障他们的合法权益;无侵权行为的发生。三是开展“五服务”活动。即提供权益保障、就业安置、扶贫帮困、房屋租赁、卫生保健等方面的服务,为外来务工人员营造舒心和谐的生活和工作环境。四是开展丰富多彩的文化娱乐活动。针对外来务工人员文化生活单调的情况,他们举办乘凉晚会、中秋晚会、读书演讲、诗歌朗诵等活动,丰富他们的业余文化生活。五是开展“争做学习型职工活动”。针对外来务工人员文化水平低、技能差的实际,区总工会组织了焊工大赛、车工技能大赛等,培养了一批企业急需的技术人才。他们在各基层工会开展的“争做知识型职工”活动,使281名外来务工人员走上了班组长、车间主任、经理等管理和领导岗位。六是开展“维权大行动”。与劳动局联手加强外来务工人员工资发放情况检查,共清理拖欠工资198万元,纠正12家服装厂加班加点不付报酬的做法;建立完善各项法规制度,如《劳动法律巡视制度》、《社会保险监督制度》、《三方协商制度》等;同时,代表外来务工人员与行政签订集体合同,已与107家企业签订,并抽调精兵强将组成外来务工人员侵权案件处理小组,为外来务工人员“打官司”三起,全部胜诉;织法律志愿者队伍,深入外来务工人员集中居住地,登门宣讲法律知识,增强他们的法律意识和自我保护意识。
如今,外来务工人员都把旅顺口区称之为“第二故乡”,为建设第二故乡倾注了极大的热情和干劲,人均创产值都在两万元以上,有力地促进了旅顺口区的经济大发展。这个做法在全市推广以后,被越来越多的区市县、街道学习、借鉴,在他们那里开花、结果。涌现了中山区桂林街道流动人口管理服务中心、西岗区站北街道新站北人工会、沙河口区白山路街道外来务工人员活动中心、甘井子区外来务工者行业工会等。
有“家”就是不一样
最近,大连造船重工有限公司、大连港务集团等基层工会都在忙着成立外协、外包单位工会和发展外来务工人员入会。在这之前,大连新船重工有限公司、大连中远船务工程有限公司、中港一航局三公司等单位的工会组织通过挂靠和依托等方式,在承揽本企业工程的外协、外包单位成立了工会,发展外来务工人员入会5000多人。
这些基层工会将外协、外包单位的工会成立起来以后,组织外来务工人员培训;成立安全生产巡视员队伍;建起了图书阅览室和宣传橱窗;办起了职工之家活动室等。大连中远船务工程有限公司的外包单位—津通公司工会成立以后,向企业经营者建议,共出资10万元为外来务工人员改善就餐和居住条件。外来务工人员都深有感触地说,有了工会组织,真是不一样。
为非公企业建好“家”
大连北丰鞋业有限公司、大连明远服装有限公司和大连创新建设有限公司都坐落在金州区,属于非公企业;外来务工人员都在80%以上近几年来,金州区的外来务工人员队伍不断扩大,全区8万职工中,外来务工人员就占了60%之多。他们大多分布在非公企业中,因此,区总工会就把建会、发展会员的重点转移到非公企业和外来务工人员中。他们带着一万多份宣传单,深入到非公企业和外来务工人员中,讲解工会的性质、职责、入会条件、工会的作用等;与企业经营者零距离地接触,面对面地交流,取得理解与支持。很快地在一些非公企业打开了建会的局面。
这些非公企业工会从难点、重点、热点问题入手开展工作。1、健全机制,强化监督。指导外来务工人员与企业签订劳动合同;代表职工与企业签订集体合同和工资协议;监督安全生产;落实职工应享有的各种福利待遇。2、加强培训,提高素质。针对企业员工的现状、特点及需求,开展法律法规、道德修养、文明礼貌等
“树建设者形象,展务工者风采”方面的教育。3、奉献爱心,凝聚人心。为每个员工过生日,为外来务工人员建宿舍、淋浴室、活动室,改善食堂条件,提高饭菜质量。逢年过节走访慰问困难职工家庭等。明远服装公司为进厂工作满十年的外来务工人员办理落户金州、赴东南亚旅游;组织优秀外来务工人员到日本和国内其他大城市学习;对有突出贡献的职工给予奖励或涨工资;给每个职工办理一张银行卡,按月到银行领取工资。促进了企业劳动关系的和谐稳定,带来了职工利益与企业发展的“双赢”硕果。
大市场 我们庭
坐落于沙河口区西南路上的大连熟食品交易中心市场始建于1999年,当时是以熟食品批发为主,如今已扩展为包括海产品、蔬菜、干菜、服装、鞋帽等规模大、功能全、品种多的综合性的大市场。其中的经营业户1000多家,50%以上是外来务工人员。因此,沙河口区总工会下决心要把这个大市场工会组建起来。他们派出一名副主席,利用两个多月的时间,深入这个市场调查研究,指导帮助,于7月8日召开会员代表大会,把这个大市场工会成立起来。在工会成立的当时,申请入会的业户612人,经过两个月的时间,又有200多名业户提出申请加入了工会,使会员人数达到了819名,占经营业户的80%以上。这个大市场工会靠什么吸引了业户纷纷入会呢?1、选拔33名会员代表组成维权信息员队伍,了解会员和业户的需求。帮助3名外来务工人员解决了子女入学问题;2、建立特困户档案,为女业户中的单亲家庭每户资助300元;3、炎热的夏季,烧绿豆水,送到每个业户跟前;4、组织业户开展拔河比赛、智力竞赛、法律和经营知识测验等;5、、开展“诚信业户”评比活动,提高业户的职业道德水准和思想道德素质

一位在这个市场经营的温州业户说:“通过成立市场工会,使我们对中心市场的前景充满了信心,过去有种漂泊感,现在找到了归宿感—‘家’的感觉”。最近的一场大雨,中心市场进水,业户们都自发地组织起来把市场内的积水清理得干干净净。人性化、人情味赢得了人心,如今越来越多的业户涌向这里,大市场一片红火繁荣的景象。

2016年7月11日,顾村镇非公企业工会改革试点工作正式启动,打响了打通工会组织联系服务职工群众最后一公里的攻坚战。这次改革试点,顾村镇总工会主要以《工会法》和《祖国工会章程》为基本依据,把法治思维和法治方式贯穿于入会、建会、办会各个环节,在依法建会、依法管会、依法维权、依法履职上下功夫,探索破解非公企业工会工作瓶颈和难题方面做了有益尝试,切实推进改革创新,取得了初步成效。

今年7月,上海工会改革的一场重头戏非公企业工会改革试点在宝山区顾村镇开启,打响了打通工会组织联系服务职工群众最后一公里的攻坚战。

顾村全镇有非公企业工会组织114家,工会会员1.5万余人。非公企业单位约占顾村企业单位总数的90%,其职工数约占职工总数的80%。这次114家非公企业全部纳入改革试点的范围。试点初期,我们立足单独建会的79家企业,现已全面完成39家,另外12家亏损企业按照改革方案实施差异化管理,15家正在推进中;区域工会工作也在有序推进中。

改革攻坚战牵动众人心

一、依法入会,注重宣传强意识

加强基层工会建设,薄弱环节在基层,先进经验也在基层。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席李建国日前来沪调研,他在与本市工会干部座谈时指出,上海工会在宝山区顾村镇启动非公企业工会改革试点,把法治思维和法治方法贯穿到一系列创新性探索举措之中,方向明、路子对,在有效破解非公企业工会工作瓶颈难题方面做了有益尝试,相关做法具有非同寻常的借鉴意义,在全国推广开来将带来非公企业工会工作领域的历史性突破。建国主席要求全总及时总结推广上海工会这一试点经验,把非公企业工会作为夯实基层的重要切入点和着力点,完善体制机制,真正使基层工会建起来、活起来,打通工会组织联系服务职工群众的最后一公里。

入会的主体是职工,发展职工入会的首要条件是职工的意愿。四个一是顾村工会志愿者随身携带的看家宝,一张连心卡、一张诉求表、一张入会申请书、一张镇总工会告职工书,公众活动或者招工时,都会随时发放,让广大职工明确自己加入工会的权利义务,明确找到工会的途径。印发1万册《会员须知》,印制300张宣传海报张贴至各个企业,加大宣传力度,统一口径解读,不断提高广大职工的知晓度、认同感和参与面。凡是有意入会的两非一无职工都可以当场办理入会。镇总工会通过先服务职工再发展会员、先活动覆盖再组织覆盖、先体制外入会再单独建会等方式,最大限度地把游离在组织外的,特别是两非一无的职工吸收到工会中来。

接受市总工会交办的改革试点任务后,顾村镇迎难而上、迅速行动,于今年7月11日即开始整体部署,将辖区内的114家非公企业全部纳入改革试点的范围,群策群力地将各项改革试点任务落到实处。到目前为止,其中22家已全面完成预期的阶段性试点任务。

会员缴纳会费是职工依法、依章自愿入会的标志。也是搞活非公企业工会的基础。为改变各企业缴纳会费比较随意的现象,试点工作开始后,对已经入会的会员进行实名制、规范化会籍管理,会费缴纳也依法进行了规范,规定按每人每月不少于10元的标准缴纳。会员个人缴纳的会费,按照150%的标准返还,改革以来已经完成的39家单独建会的工会会员达到3213人,会员会费约17.5万,其中按照1:1.5配比已下拨29家企业会员会费19万。街面工会76人交纳会费达到4560元。经费返还时通过项目化形式申报,如看顾村发展、工会会员健康午餐、工会会员文体活动、工会会员技能提升等,大大增强了职工入会的获得感。

据有关资料,目前非公企业单位约占单位总数的90%,其职工数约占职工总数的80%。如果说工会改革是一盘大棋局,那非公企业改革就是棋局中的棋眼,一招活满盘皆活。如何下好这步棋,时时刻刻牵动着市总领导班子的心。顾村镇被确定为首批试点的街镇以后,作为方案设计师的市总工会洪浩主席心系改革心系顾村,两个月不到的时间亲往宝山和顾村四次,每次来,不是和基层工会干部座谈倾听呼声、了解情况,就是和区委领导班子沟通取得共识。时任镇总工会主席、试点领导小组负责人之一的吴振祥还能清晰地回忆起当时的情境:有时突然想起需要沟通的细节,哪怕是晚上洪主席也会打来电话,随时交换看法、研究探讨。吴振祥坦言,在探讨改革方案构架时,我感觉到洪浩主席非常懂基层,他的想法思路很接地气,搭准了我们基层工作的脉搏。运转不良、作用发挥不明显是非公企业工会的普遍现象,有的是基本不运转的僵尸工会;有的虽运作但缺少职工立场,类似于老板工会;有的虽然挂上了牌子但实属形式工会。

二、依法建会,形式多样全覆盖

在和顾村镇的工会干部们交流时,记者发现他们经常说的一句话就是,顾村试点方案制订和落地如此之快,背后凝聚着市总工会和宝山各级党政干部的心血和集体智慧。

依法建会,扩展组建外延,顾村镇采取抓大、圈中、盖小、归类的立体化组建方式。规模较大的企业单独组建工会;对中型规模企业或单独组建工会条件尚不成熟的企业,圈入区域性工会组织,目前24家区域性工会共覆盖了474家企业;盖小就是组建楼宇、一条街等社区工会,将游离在工会组织外、10人以下的小微企业职工吸纳到工会组织中,迄今为止共覆盖600多家小微企业,包括门面店、个体工商户等;归类即为组建行业工会,已组建餐饮、物业、建筑、教育、劳务等5家行业工会,覆盖39家单位。

依法入会关:比照要求打回重来

顾村镇以联合工会服务站的形式作为蓄水池吸收未建会企业的职工入会,体现了建会方式的多样化。比如在新经济园区上海市移动互联网产业基地海宝示范园等新型园区建立园区联合工会,以此平台为蓄水池,以职工为主体进行建会。并采取灵活多样的办法,条件成熟的就单独建会,如海宝示范园内的上海云端洗烫设备有限公司,由原先7人团队发展为拥有250多名职工的规模企业,镇总工会深入企业帮助指导,及时成立了单独工会。随后海宝示范园联合工会也正式成立。又对新成立的保集e智谷园区,筹备组建园区工会。我镇工会组织覆盖面进一步扩大,非公企业建会率动态保持在90%以上。

四个一是顾村工会志愿者随身携带的看家宝,公众活动甚至是招工时,都会随时发放。一张连心卡、一张诉求表、一张入会申请书、一张镇总工会告职工书,把工会的一片诚心明明白白传递了出去。凡是有意入会的两非、一无职工均可当场办理入会,仅仅在试点前期,镇总工会就印制了上万册的《会员须知》,让广大职工明确自己加入工会的权利义务,明确找到工会的途径。

依托社会组织建会,是顾村镇在推进非公企业建会工作中的一个独到之处,如先后成立了共富地区和刘行地区两个街面工会,由街面工会组织吸收职工入会,目前两个街面工会已有70余名职工入会并自觉缴纳会费。在体制外建会方面,顾村镇建立了来沪务工人员租住地工会,探索工会参与社区建设和社会治理的途径,使来沪务工人员在8小时以外,离开企业在社会上也能得到工会服务。

入会的主体是职工,发展职工入会的首要条件是职工的意愿,而不是看老板脸色。镇里有家台资性质的新格有色金属公司,其工会的成立就是由职工意愿推动。当时老板对成立工会很有顾虑,一直推脱。十几个维权意识特别强的职工为此找到镇总工会以及本报,表达了希望加入工会的强烈愿望。镇总工会鼎力支持,多次上门协调指导,该家公司终于有了工会。`会员缴纳会费是职工依法、依章自愿入会的标志。依法入会、依法缴纳会费是搞活非公企业工会的基础。虽然顾村镇总工会非公企业建会率比较高,但各企业缴纳会费随意的现象还是较为普遍。因此改革伊始,已经入会的全体会员被重新捋了一遍。进行实名制、规范化会籍管理,厘清权利义务,成为全镇非公企业工会组织的必修课。会费缴纳也依法规范起来,暂按每人每月不少于10元的标准缴纳。为提高工会组织的吸引力,会员个人缴纳上来的会费,按照150%的标准返还直接用于会员所需的项目,大大增强了职工入会的获得感。

三、依法办会:四轮驱动激活力

日商管理的水谷精密模具有60多个员工,都加入了工会,平时工会工作也算正规,每年召开会员大会、开展工资集体协商、签订集体合同,一切有规有矩、像模像样。当镇里召开改革座谈会时,对照改革的内容和目标,工会主席沈红兵心里盘算,自家企业不会有啥问题。但此后来到镇公惠服务社参加讨论时,才意识到职工自觉入会,自觉缴纳会费,都是依法入会依法办会的一部分。服务社工作人员解说道:在顾村非公企业做得不错的不在少数,但还是存在不到位、不规范的现象。这次改革就是要改不依法为依法,改不规范为规范,特别是在职工入会自觉缴纳会费、企业按时足额缴纳工会经费等方面,一定要到位。沈红兵这才意识到如按照《中国工会章程》,连续六个月未缴会费的,要作自动退会。他说当时一下就傻了眼,当了三年工会主席,他还真忽视了这件事,工会刚成立时,工会会员缴纳的会费用作工作费用,后来,工会活动要用钱反正问老板拿也拿得到,也就给淡化了。如果按《章程》会员们算自动退会了,自己这个工会主席也早就名不副实了。

工会改革目的就是通过依法办会把非公企业工会的活力激发出来。顾村镇通过协调协商、沟通报告、服务惠利、奖惩考核四轮驱动,使顾村镇工会工作驶向快车道。

据了解,顾村镇目前已有近2000名非公企业职工自愿缴纳会费。成功仅代表了你工作的1%,工会志愿者刘良玉无比感慨,这一数字背后的繁琐和付出是数字本身无法丈量的。

在非公企业中积极推进职工代表大会、集体协商和集体合同等民主管理、民主协商制度建设,帮助协调职工利益问题。镇总工会和基层工会联动,改革试点以来,镇总工会和基层工会联动,去年主动参与调处的劳动人事争议近50起,成功率达到95%;去年完成集体协商企业目标数923家,完成率95%以上。去年共有7584人参加市总工会组织的职工互助保障计划;借助上级工会服务职工项目和平台,助力提升职工法律、技能、创新等综合素质,开设顾村工会大专班,22位职工成为大专班学员等。为了便于畅通报告途径,还成立了QQ群,有专人进行管理。尽最大可能服务会员、惠利于会员,目前有相当数量的非公企业工会已经确定了职工真心欢迎的惠利项目。顾村镇还通过基层工会自评,镇总工会分块考核,集体讨论确定的方式来考核基层工会工作,以此作为对基层工会主席与工会干部发放补贴的依据。2016年对35家非公企业改革试点工会主席发放岗位补贴13万余元。

依法建会关:两非一无不留死角

四、依法维权,职工利益有保障

依法建会,扩展组建外延,发挥蓄水池作用,这篇重头文章如何做?顾村的谋篇布局确实有着大视野。顾村镇总工会以网格责任区为抓手,横向到边、纵向到底、上下贯通,基本实现工会组建全覆盖,采取抓大、圈中、盖小、归类等立体化组建方式。规模较大的企业单独组建工会,目前已达到122家;对中型规模企业或单独组建工会条件尚不成熟的企业,圈入区域性工会组织,目前24家区域性工会共覆盖了474家企业;盖小就是组建楼宇、一条街等社区工会,将游离在工会组织外、10人以下的小微企业职工吸纳到工会组织中,迄今为止共覆盖600多家小微企业;归类就是归同类行业的职工入行业工会,已组建餐饮、物业、建筑、教育、劳务等5家行业工会,覆盖39家单位。

为贯彻基层企业工会在服务中实现维权的要求,顾村镇聚焦涉及职工切身利益的问题通过以上代下的机制进行干预。对于非公企业工会主席,镇总工会要求他们随时掌握了解企业经营状况和职工队伍稳定情况,成为劳资纠纷第一知情人、第一发现人、第一报告人,协助上级工会及时化解纠纷、维护职工权益。镇总工会主动与企业沟通谈判,当好第一协调人,尽可能地把矛盾消除在萌芽状态,如2016年底,上海欢悦服饰有限公司发生了企业拖欠职工薪酬的情况,镇工会接到信息后,第一时间赶到现场,主动介入,积极协调相关职能部门,今年1月24日36名工人们终于赶在春节前领到了工资,欢欢喜喜回家过年。再如文晖喷图有限公司因污染环境被环保部门责令关闭,老板与40多名员工在经济补偿的额度上发生严重分歧。镇总工会采取灵活多样的调解方法,依法、说理、道情,妥善处理了这起涉及人数较多的群体性劳资纠纷,40多名员工拿到了3万4万不等的经济补偿金,职工的利益得到切实维护。

体制外建会方面,顾村镇在村域、居民区建立来沪务工人员租住地工会,探索工会参与社区建设和社会治理的途径,使来沪务工人员在8小时以外,离开企业在社会上也能得到工会服务。

顾村在推进非公企业建会工作中还有个独到之处,即依托社会组织建会。辖区内有些沿街小商户密集但归属不同行业,每家职工人数稀少建会有难度,镇总工会通过协调,率先在共富和刘行地区建立沿街商户协会,并与商户协会商量,以理事会成员单位为基础建立共富地区和刘行地区的街面工会。同时,由街面工会向所有职工发放四个一,方便联系入会,再由街面工会组织吸收职工入会,共富已有20余名职工入会并自觉缴纳会费,刘行则有50余名,在此基础上两地区召开了全体会员大会,并各自选举出工会委员会。这一做法,畅通了职工单体入会渠道。在职工自愿入会人数较多的商户企业,还能形成倒逼态势,加速企业自己建会。刘行街面工会主席吴圣告诉记者,原来那些商铺店员并无入会意识,而今才三四人的小店面也得到了工会我们庭的阳光照拂,这在前几年是想也不敢想的。

依法办会关:四轮驱动运转起来

洪浩主席曾指出,工会改革目的就是,通过依法办会把非公企业工会的活力激发出来。非公企业工会能否建设好、发挥好作用,是工会改革成功与否的关键所在。顾村镇如何让已经组建的工会转起来、活起来的呢?面对记者的提问,现任工会主席张黎萍毫无保留地亮出了自己的底牌:协调协商、沟通报告、服务惠利、奖惩考核,四步环环相扣,相辅相成,共同驱动顾村镇工会工作驶向快车道。

在非公企业中积极推进职工代表大会、集体协商和集体合同等民主管理、民主协商制度建设,帮助协调职工利益问题,这类协调协商问题是他们提出的非公企业工会职责中的重要一环;第二环是沟通报告。鉴于非公企业工会主席岗位的特殊性,镇总工会对他们的要求是掌握了解企业经营状况和职工队伍稳定情况,履行劳资纠纷第一知情人、第一发现人、第一报告人的职责,协助上级工会及时化解纠纷、维护职工权益。上级工会则以上代下维权。为了便于畅通报告途径,镇里设立了QQ群,专人管理,基层工会主席可以随时把自己掌握的矛盾隐患反映给上级。

员工自己有困难也可以随时找工会求援。今年上半年,上海点然餐饮有限公司员工杜女士因国定假日加班,老板只按双休日加班工资的两倍付给,对照有关政策,她认为国定假日加班应按工资的三倍付给,就去找老板说理。但老板回答:饭店平时对你不薄,你怎么能如此计较。没办法,杜女士拿出镇总工会发的连心卡,找到了镇总工会,工会有呼必应,出面帮助调解,杜女士最终得到了补偿。

尽最大可能服务会员、惠利于会员,是顾村搞活工会的核心环节。他们在经费上动真格,把依法缴纳、经费向基层倾斜作为推动基层工会有效运转的抓手。做到有理收费,实行经费差异化管理。对缴费确有困难的企业,可以缓交或少交;对小微企业,工会经费实行全额返还。对两非一无会员,按一定比例筹措会员服务资金,解决基层工会无钱办事的问题。目前有相当数量的非公企业工会已经确定了职工真心欢迎的惠利项目。刘行街面工会虽说成立不久,但已通过民主程序讨论出了惠利项目具体实施方案。本月底,缴纳会费的50多位会员就将一起参加顾村职工看顾村的活动,第一次实实在在感受到来自工会组织的精准服务。

四轮驱动,缺一不可,工会主席职业化建设也是其中举足轻重的一环。为了让基层有人办事,办好实事,顾村已经建立了基层兼职工会干部岗位补贴与实绩考核挂机制,从工会经费中拨出一部分,用于工会干部的岗位补贴,根据会员规模大小和基层工会职责的履职情况比如职代会制度落实、工资集体协商、劳动争议调解等考核结果,结合职工满意度测评,强化考核激励,这既能让基层工会真正转起来,又能一定程度上摆脱非公企业工会干部拿老板工资,难以替职工讲话的尴尬处境。

顾村镇开足马力、动足脑筋,勇于先行先试,为本市的非公企业工会改革开了一个好头,但改革没有完成时,只有进行时,非公企业工会改革还需要全力以赴、持之以恒不断探索,努力形成可复制可推广的经验,真正打通联系服务职工的最后一公里。