加快科学技术立异系统建设,大力试行生态文明小康村建设

十年科学发展,十年成就辉煌

生态甘南,唱响牧区的绿色欢歌
原标题:生态甘南,唱响牧区的绿色欢歌甘南州创建国家全域旅游示范区成效显著
记者郭薇摄图为尕海湖优美景色
记者郭薇摄玛曲首曲湿地、碌曲尕海湿地,湖水碧波荡漾,泛起粼粼波光,像一块块散落在草原上的镜子;156.6万公顷甘南天然林区,占甘肃省森林资源总面积的30%,是我国九大林区之一;这里是黄河重要的水源补给区和长江重要支流的发源地;这里是甘肃省甘南藏族自治州,甘青川三省结合部,中国版图上一颗翠绿的天然宝石,古丝绸之路唐蕃古道的重要通道和离内地最近的雪域高原,也是一个生态文明可持续发展的绿色宝地。从2015年3月起,甘南州全面铺开了城乡环境综合整治,打造“全域旅游无垃圾”示范区,用生动的实践,验证了习近平总书记所说的“绿水青山就是金山银山”的科学论断。目前,甘南生态环境城乡综合整治的经验正在甘肃全省推广践行,实实在在地增进了人民群众的生态福祉。举生态旗、打生态牌、走生态路甘南州是全国十个藏族自治州之一,州内的232.6万公顷天然草场,是全国五大牧区之一。玛曲首曲湿地、碌曲尕海湿地,是我国特有的高原泥炭沼泽型湿地,也是目前世界上保存最完好、生态功能最完善的湿地之一。甘南也承担着以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点,构建黄河上游生态屏障和以“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区为重点,构建长江上游生态屏障的双重任务。面对丰富的自然资源,甘南州深入贯彻新发展理念,举生态旗、打生态牌、走生态路,着力解决突出环境问题,持续加大生态环境保护力度,加快构筑高原生态安全屏障,推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式,以更多优质生态产品满足各族群众日益增长的优美生态环境需要。同时,以资源环境承载能力为基础,以尊重自然规律为准则,以可持续发展、人与自然和谐共生为目标,大力实施生态项目建设,加大环境保护工作力度,严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。通过落实甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划和“两江一水”区域综合治理规划,加快推进甘南州国家生态文明先行示范区和团队生态文明示范工程试点建设,促进水源涵养区生态保护与修复,使全州生态环境整体面貌稳步提升。在这一过程中,甘南州加大了“天保工程”实施力度,扩大退耕还林还草范围,管护天然林643万亩、公益林290万亩,森林抚育5.7万亩,每年义务植树200万株,森林覆盖率达到13.4%。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策,大力推行草原禁牧休牧轮牧,划定禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩,核减超载牲畜179万个羊单位。全力实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目,1.45万户游牧民实现定居,1350万亩草原鼠害、135.4万亩沙化草场和黑土滩、125平方公里小流域得到有效治理。2013年以来,全州累计落实生态转移支付资金21亿元,60%用于生态建设和环境保护。通过不懈努力,全州生态环境保护工作打开了从“摸清家底”到“有效管理”的新局面,开启了从“点散监管”到“全面管控”的新征程,走上了从“不欠新账”到“清偿旧账”的新阶段。确保整改到实处、见实效2013年以来,甘南共投资3.07亿元,实施污染防治项目253个,四项主要污染物排放量超额完成甘肃省下达的减排任务。2017年,合作市城区空气质量优良天数比例排名甘肃全省第一,圆满完成《大气污染防治行动计划》第一阶段终期考核目标任务。以水污染防治为例,积极推进建立河长制,严格执行水污染防治重点工作任务销号预警通报制度,深入推进饮用水安全保障工作,划定11个县级、112个乡镇集中式饮用水源地保护区,全州10个地表水监测断面和123个集中式饮用水源地水质达标率为100%。为进一步提高生态环境质量,全力抓好重大决策部署与环境保护责任落实,甘南州紧扣责任落实、问题整改、追责问责三个重点环节,深入开展中央环保督察反馈问题整改和自然保护区生态环境问题排查整改,确保改到实处、见到实效。近3年来,州委、州政府对工作落实不力的县市、部门和企业及时进行约谈提醒。针对中央环保督察反馈意见指出的有关问题,及时成立由州委、州政府主要领导担任双组长的整改领导小组,制定印发《整改工作方案》和《措施清单》,并派出督导组和明察暗访组,督促各级部门加快整改进度。截至目前,中央环保督察反馈意见涉及甘南州的17个问题和自查自纠的两个问题中,14个已全面整改,分年度进行的5个整改问题均按时序要求稳步推进。祁连山自然保护区生态环境问题曝光后,甘南州深刻反思、举一反三,集中力量在全州范围内开展自然保护区生态环境问题百日自查整改工作,共梳理出自然保护区生态环境保护问题10类264个。现已完成整改140个,正在整改42个。同时,甘南州自加压力、查漏补缺,参照中央和省级环境保护督察模式,对全州8县市和41个州直部门开展州级环保督察,对排查出的5个方面155个问题及时反馈各县市和有关部门,明确责任要求,限期整改落实。端上“生态碗”、吃上“生态饭”近年来,甘南州把环境保护、生态文明融入全州经济社会发展大局,调结构、优布局、转方式,真正把属于大自然的绿水青山还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、把属于下一代的宝贵财富留给下一代。同时,精心培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系,全力打造区域绿色经济增长极,让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”,充分享受绿色GDP带来的生态红利,有效改善各族群众的生活水平和质量。2015年,甘南州被列入国家全域旅游无垃圾示范区创建名录后,一场声势浩大的环境整治运动随即展开,大打环境“翻身仗”,彻底整治脏乱差。在4.5万平方公里草原上成功实现“全域无垃圾”阶段性目标的基础上,研究提出“抢占绿色崛起制高点、打造环境保护升级版”的战略决策,持续释放城乡环境综合整治在维护社会稳定、推动转型发展、保护生态植被、培育生态产业、实现绿色崛起等方面的裂变效应。甘南州立足生态优势,以自然村为单元,以交通主干道和旅游大景区为坐标,融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村的目标要求,涵盖农牧村小康社会建设的方方面面,大力实施生态文明小康村建设,“十三五”期间计划建设1500个。从先行先试到全面推开,从打造样板到建立标准,生态文明小康村建设实现了从“点上开花”到“面上结果”的升华。目前,全州累计投入资金83.6亿元,建成红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村703个,已成为镶嵌在全州旅游环线上的“珍珠”,为广大农牧民群众架起了脱贫致富的桥梁。同时,强化生态文明小康村的引领带动作用,统筹推进城乡协调发展,加快城乡一体化进程。为了推进绿色发展,甘南州大力实施现代农牧业发展行动计划,加快发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖五大畜牧业产业带,建设优质饲草、藏中药材、优质青稞、杂交油菜、高原夏菜五大种植业产业带,广泛推行无公害、绿色、有机农产品和农畜产品地理标志“三品一标”开发认证,加快构建一村一品、一乡一业、一县多业新格局,着力打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”。甘南州抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇,以创建国家全域旅游示范区为契机,深度融入华夏文明传承创新区、国家藏羌彝文化产业走廊建设和黄河上游大草原、大香格里拉旅游经济圈,打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游四大主题旅游品牌。2017年,甘南全州共接待国内外游客1105.6万,实现综合收入51.5亿元,同比分别增长15%和20.2%。

12月5日上午,州委、州政府在合作市隆重召开全州科技创新暨科技奖励大会。会议的主要任务是:以党的十八届三中全会精神为指导,贯彻落实全国、全省科技创新大会和科学技术奖励大会精神,表彰近年来的优秀科技成果,安排部署今后一段时期全州科技创新工作,着力提升全州科技创新水平,为推进我州经济结构调整、产业优化升级和经济社会发展提供强有力的支撑。

  翻开2003至2012年甘南州的发展史,看到的是73万各族人民群众用勤劳和智慧铸就的一部波澜壮阔的奋斗史。

州委副书记、州长毛生武、州委常委范武德、州政府副州长杨卓玛、州人大副主任李瑞平出席会议并为获奖代表颁奖。范武德主持大会。

  十年来,在党的民族政策的光辉照耀下,在中央的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下,甘南州委、州政府坚持以科学发展观为指导,始终牢牢抓住发展和稳定两件大事,全面贯彻党的民族宗教政策,团结带领全州各族人民,紧紧围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题,抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难,有效应对各种重大风险挑战,经济建设和社会发展都取得了巨大的成就,开创了政治安定、经济繁荣、民族团结、宗教和顺、社会文明进步、人民安居乐业的良好局面。

会上杨卓玛宣读了《甘南藏族自治州人民政府关于授予甘南州科学技术进步奖的决定》和获奖项目目录。授予“中藏药栽培试验研究及示范”等5项成果甘南州科学技术进步奖一等奖;授予“膜分离技术在干酪素生产废水处理和酪蛋白回收中的应用研究”等14项成果甘南州科学技术进步奖二等奖;授予“兰郎文明线甘南州科技示范长廊—夏河县阿木去乎、博拉乡青稞良种繁育基地建设”等16项成果甘南州科学技术进步奖三等奖。文艺代表全体获奖人员发言。毛生武在大会上讲话。

  这十年,是甘南发展史上最浓墨重彩的十年;这十年,是甘南经济增长最快、发展质量最好、综合实力提升最为显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的十年。

毛生武强调,要把握形势,统一思想,切实增强推进科技创新的责任感和紧迫感。州委、州政府在深入研究的基础上,制定出台了《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的意见》,对我州当前和今后一个时期的科技创新工作明确了目标任务,提出了具体要求。全州上下要高度重视,深入学习、深刻领会,充分认识科技创新的重大意义和面临的责任感和紧迫感,切实把思想统一到中央及省、州科技创新大会精神上来,把力量凝聚到贯彻落实中央及省、州对科技创新工作的重大决策部署上来,结合各自实际,深入推进科技创新工作。

  未来五年,甘南州委、州政府将切实担负起发展要务,推动甘南实现转型跨越、争先进位、后发赶超,实现经济社会跨越发展和长治久安,向幸福美好新甘南奋力迈进。

毛生武强调,要明确任务,突出重点,全面推进我州科技创新工作。当前和今后一个时期,全州科技创新工作必须深入贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨跃、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,加快科技创新体系建设,提升自主创新能力,努力提高科技进步对经济增长的贡献率,力争到2020年,全州科技创新环境更加优化,各类创新主体的能力明显增强,协同创新机制更加完善,创新效益大幅提高,科技对经济发展的贡献率达到40%以上,逐步形成布局合理、功能完善、要素齐全、开放合作的甘南特色区域创新体系。围绕这一目标,要重点抓好四方面的重点工作:一是提高科技创新成果转化,促进产业结构优化升级。要做大做强优势产业;要积极引进推广新技术和新品种;要重视培育发展新兴产业。二是强化科技创新主体培育,增强企业创新能力。要充分发挥政策的引导作用;要充分发挥重点企业的技术创新骨干作用;要实施项目带动战略,大力培育创新型科技企业;要重视科技示范项目的建设。三是加快科技创新平台建设,提高创新服务水平。要搭建科技合作平台;要完善科技服务平台;要建设民生领域科技发展平台;要加快建设科学普及平台。四是重视招才引智,强化科技队伍建设。各级各有关部门要着眼于加快集聚和用好用活科技创新人才,进一步健全和完善科技人才的培养、选拔和评价机制,优化用才留才、创业创新的环境,确保人才引得进、留得住、育得成、用得好。要实施“科技英才计划”;继续实施“科技特派员基层创业行动”;落实高层次人才引进政策;建立以科研能力和创新成果及其应用为导向的评价机制;加大科研成果奖励力度,宣传表彰科技创新典型人才。五是深化科技体制改革,进一步优化科技创新环境。各县市、各有关部门要着眼于我州支柱产业、新兴产业和重点项目的科技创新需求,统筹发挥政府调控和市场在资源配置中的基础性作用,加快形成科学合理、运行良好、特色鲜明的科技管理体系和考核评价机制。要探索科研推广机构管理办法;要改进科技成果评价制度;要建立健全科技考核制度。

  成就

毛生武强调,要加强领导,落实措施,为科技创新提供有力保障。一要加强组织领导,狠抓工作任务落实。二要坚持多管齐下,加大科技研发投入。三要加强宣传力度,营造科技创新的社会氛围。

  发展步伐不断加快综合实力显著提升

毛生武指出,推进科技创新,加快建设创新型甘南,是事关我州全局和长远发展的一项重大战略任务,我们一定要以党的十八届三中全会精神为指导,坚持面向经济社会发展的导向,抢抓历史机遇,围绕转型发展部署和推动科技创新,开拓创新,扎实工作,激发体制机制创新活力,提升创新体系整体效能,不断开创甘南科技创新工作新局面。

  2003年以来,在推进甘南科学发展的进程中,甘南州委、州政府坚持从民族地区的实际出发,按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求,准确定位、科学规划,着力解决民族地区经济社会发展中的薄弱环节和突出问题,促进了经济社会的平稳较快发展,主要经济指标连续十年保持两位数增长。

范武德就贯彻落实好这次会议精神提出了几点要求:一要及时传达学习,提高思想认识;二要切实加强领导,周密安排部署;

  2011年,全州实现生产总值81.35亿元,是2002年的4.7倍,年均增长11.4%;完成固定资产投资123.74亿元,是2002年的15.9倍,年均增长45%;大口径财政收入9.34亿元,是2002年的5.8倍,年均增长35.8%;城镇居民人均可支配收入12063元,年均增长15.2%;农牧民人均纯收入3100元,年均增长12.7%。经济结构和运行质量不断优化,三次产业占GDP的比重由2002年的37.6∶17.2∶45.2调整到2011年的22:24.6:53.4。改革开放深入推进,发展环境不断优化,对外开放的层面和领域不断提升和拓展,招商引资成为新时期经济社会发展中最大的亮点,仅2007年到2011年累计签约项目219个、资金总额达137.5亿元,非公经济已占到全州GDP的35%,经济实力、发展活力和发展后劲明显增强。

三要突出工作重点,强化措施落实;四要强化科技管理部门的职能;五要加强宣传普及,营造良好氛围。

  基础设施和生态环境建设取得显著成效

甘南州科技创新暨科技奖励大会以视频会议形式召开,主会场设在州政府南五楼视频会议室。州委、州政府对口副秘书长,州人大教科文卫委员会、州政协科教文卫体委员会负责人;各县市党委或政府主要负责人;州直有关部门、单位,甘肃民族师范学院,省属驻甘南有关单位,州级科研推广单位及州属企业有关负责人;科技进步奖获单位和个人代表在主会场参加会议。

  10年来,甘南州委、州政府始终把基础设施建设和生态环境建设摆在优先发展的战略地位来抓,通过大力实施“项目带动”战略,使一批事关全局的重大工程和项目相继建成,以交通、水利、能源、通信、电网、城镇改造及社会事业为重点的基础设施建设取得突破性进展。完成了州内主要公路干线的改造升级,“二纵三横”的主骨架公路网络基本形成,实现了县市通油路、乡镇通公路、60%以上的行政村通标准村道的目标,甘南机场、临合高速及州内6条交通干线等重点项目进展顺利,瓶颈制约问题得到极大缓解。信息通讯基本覆盖全州,以州府合作市为重点的八县市城镇改造和扩建取得重大进展,城镇综合服务功能明显提升,全州城镇化率达到24.5%。

各县市设分会场。各县市分管科技的书记、县长及相关单位负责人在分会场参加会议。

  甘南州始终把构筑国家高原生态安全屏障作为重大政治任务和历史使命来对待,大力实施“生态立州”战略,加快“生态甘南”建设,确立了以生态经济为主线的发展方式,发展生态经济、培育生态产业已成为甘南最大的亮点,甘南被整体纳入全国13个地市州生态文明示范工程试点单位。目前,重点领域的生态项目建设稳步推进,甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目全面实施,引洮济合、引洮济潭、长江流域“两江一河”生态保护与综合治理和川西北甘南沙化草地综合治理等一批重大生态项目前期工作进展顺利,编制完成了总投资达3000多亿元的《甘南州生态文明建设规划》,成功举办了四届腊子口生态文明论坛,以安多、合作为重点循环经济园区建设有序推进。

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  特色产业势头强劲发展后劲不断增强

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  突出特色,发挥优势,培育壮大优势特色产业,是优化经济结构、转变发展方式、实现科学发展的关键举措。面对区域经济发展竞争日趋激烈的现状,甘南唯有积极主动地打好优势仗,发挥后发优势,真正把资源优势转化为经济优势,走出一条具有甘南特色的发展道路,才能在区域竞争中立于不败之地。基于这样的认识,州委、州政府根据甘南资源禀赋、市场前景和基础条件,大力培育优势特色产业,全州已形成了以水电、旅游、矿产、畜产品加工等为重点的支柱产业。以水电开发为基础,大力推进太阳能、风力等可再生资源开发,目前全州水电装机容量达106万千瓦。依托自然风光、藏族文化、民俗风情、历史遗迹等资源,着力打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌,培育“十大王牌景点”、“十六个重点景区”,旅游产品趋向多元化,使传统的宗教朝觐旅游、观光旅游向生态旅游、假日旅游、休闲旅游的方向发展。仅2012年上半年,全州接待国内外游客和旅游综合收入分别增长了30%和41%。

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  认真落实娱乐的各项支农惠农政策,大力实施“农牧互补”战略,扎实推进“一特四化”,加快农牧业结构调整,已建成专业化示范村267个、联户牧场412个、专业养殖小区63个、专业合作社181个、牲畜暖棚6358座,草产业、牛羊育肥、奶牛养殖“三大基地”建设步伐明显加快,以华羚、燎原、科瑞为代表的畜产品加工企业辐射带动能力不断增强。高原特色种植业稳步发展,以藏中药材、温室蔬菜、高产油菜、优质青稞为重点的“两高一优”农业生产基地快速推进。坚持一手抓传统产业改造升级,一手抓新兴产业培育,以黄金、建材为重点的传统产业得到大幅度提升,以中藏药加工、畜产品加工为重点的加工业得到快速发展。

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  社会事业全面进步民族文化繁荣发展

  优先发展教育事业,全面实现“两基”目标,办学条件和教育质量明显提升,合作民族师专实现“升本”。实施新一轮学校布局结构调整,全州各级各类学校调整到483所,寄宿制学校增加到146所。教育事业的繁荣发展,使全州人民的整体素质有了极大的提高。科技事业全面发展,先进实用技术推广力度不断加大,科研工作和科技实验、示范基地建设得到加强,一批科技成果分别获得国家级、省级奖励,科技进步贡献率达到25%。卫生事业迅速发展,藏医药研发不断取得新进展,人民健康水平不断提高。目前,甘南已建立起遍布城乡的医疗卫生保健网,医疗卫生机构已经发展到715个,病床床位达到1949张。

  社会主义先进文化不断繁荣发展,理论武装和教育培训、宣传工作不断取得新的成效。民族文化事业发展迅速,文物和非物质文化遗产保护工作成效显著,民族文化得到有效保护传承和开发利用,群众性民族文化活动和对外文化交流活动得到加强,实现了县县有文化馆、图书馆,乡乡有文化站。人民群众的精神文化生活日益丰富,学习科学、崇尚文明蔚然成风,新思想、新观念正在引领着人们新的生产和生活方式,提高了全社会文明程度。广播电视事业成就辉煌,“村村通”工程及“西新”工程顺利实施,广播、电视综合覆盖率达89%、94%,人口、计划生育、民族体育、新闻出版、藏语言文字工作都不断取新的进展,社会经济发展的协调性、稳定性持续增强。

  民生工作不断加强生活水平大幅提高

  全面落实党的各项惠民政策,不断加强民生工作,围绕就业、社会保障、上学、看病、住房、行路、用电、饮水、环保、安全生产等,解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题,人民群众不断得到更多实惠。实施积极的就业政策。九甸峡库区移民安置工作顺利完成。加强社会保障体系建设,积极推进城乡居民养老保险试点,城乡低保制度全面实施,城镇居民基本医疗保险率和新型农村合作医疗参合率分别达到97.8%和97%。全面实施城镇居民保障性住房和农牧村危房改造工程,城乡居民住房条件有了较大改善。城乡居民的消费水平、消费结构和消费环境发生了明显变化,用于住、行、游、文化党和发展方面的消费支出不断提高,小汽车、商品房、游戏等高档消费品进入了寻常百姓家,人民生活水平实现了由贫穷到温饱和逐步迈入小康的历史性跨越。

战略

  未来五年,是甘南实现经济社会跨越式发展和长治久安的关键时期。甘南州委、州政府将继续深入贯彻落实中央、省委藏区工作座谈会和省第十二次党代会精神,认真实施州第十一次党代会提出的“五大战略”和“五大建设”,加快推进全州经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展,为建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献。

  强化项目建设增强发展后劲

  坚定不移地贯彻落实好省委“学习研究政策经验、谋划推动转型跨越”研讨班精神,最大限度地把各项优惠政策转化为具体项目、转化成发展优势。集中力量抓好国家《十二五支持甘肃藏区经济社会发展规划建设项目方案》的落实,力争在交通、水利、通讯、市政建设、生态保护等方面上马和储备一批大项目、好项目,彻底改变甘南州落后的基础设施条件,加快实现小康社会目标的进程。

  以2013年建州60周年为契机,把改善基础设施条件作为加快发展的基础工作和首要任务,全力实施总投资378亿元的36个州庆重点项目建设,加快夏河机场、临合高速和境内6条交通干线,引洮济合、引洮入潭等重大水利工程,以及甘南大剧院和以州府合作为重点的八县(市)城市基础设施、“五化”改造工程等重点项目建设,争取“十二五”开工建设兰合铁路,努力使州庆项目建设成为提升甘南形象、实施转型跨越的强大“助推器”,力争在较短时间内改变甘南的交通、水利等重大基础设施条件。依托我州资源优势,加快招商引资项目建设,实施“大招商、招大商”,狠抓项目跟踪落地,确保签约项目早开工、早见效。

  转变发展方式构筑生态屏障

  坚持走生态经济和可持续发展的路子,抓住甘南整体被纳入全国13个市州生态文明工程试点的有利时机,大力实施“生态立州”战略,加快“生态甘南”建设,加大对草原、湿地、森林、生物多样性的保护力度,全面实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目,力争“两江一河”生态保护与综合治理以及川西北甘南沙化草地综合治理等一批重大生态项目建设尽早获批,突出抓好合作、安多循环经济园区建设,努力把甘南打造成全省乃至全国重要的高原生态安全屏障。

  发展特色产业提升综合实力

  坚持高位谋划、高端开发、高效配置的原则,力促旅游、文化、农牧、服务产业提速发展,加快资源优势向发展优势、竞争优势转化。按照“三年打基础、五年上台阶、十年磨一剑”的思路,推进旅游与文化深度融合,尽快形成以草原风光、绿色峡谷、民俗风情、红色旅游、宗教文化、生态旅游为重点的城乡一体、多方联动的旅游大格局。加快推进与旅游开发相配套的机场、道路、饭店、文化党、城市改造等基础设施建设,着力打造夏河拉卜楞和临潭冶力关两个百万人(次)的核心景区,全面提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌知名度,努力把旅游业建成引领全州发展的龙头支柱产业。

  大力实施“文化撑州”战略,加快“文化甘南”建设,依托甘南州六大文化资源优势,创作和挖掘一批在全省、全国有影响力、具有甘南特点的代表作品,培育壮大一批优势明显、特色鲜明的文化产业基地和文化产业园区,推出一批具有地方特点和民族特色的文化精品,打造一批具有市场竞争力的文化企业,突出抓好4大文化产业园区、7个文化产业基地建设,力争到2015年完成甘南“香巴拉”文化长廊、甘南文化演艺中心等15个文化产业项目建设,使文化产业增加值占到全州GDP的5%。大力发展高原生态畜牧业、高原特色种植业,培育壮大一批畜产品深加工企业,加快牦牛、藏羊等“五大产业示范区”建设,支持华羚集团、安多畜产、雪顿乳业等畜产品龙头加工企业改造升级,努力把畜牧业打造成甘南州国民经济的支柱性产业。坚持把发展服务产业作为结构调整、培育经济增长点的关键举措,加大政策支持和引导,引进一批带动力强的龙头民营企业,加快商贸流通和市场建设,力争到“十二五”末,非公经济占到全州经济的半壁江山。

  坚持为民富民提高幸福指数

  深入推进联村联户为民富民行动,围绕解决群众就业、就学、就医、行路、饮水、住房、社保、扶贫等问题,坚决把关系民生的一揽子政策、规定、优惠待遇全部落到实处,把省、州承诺的为民要办的实事全部落到实处。想方设法促进城乡居民收入稳定增长,坚决扭转城乡居民增收渠道狭窄、收入水平过低的局面,确保农牧民人均纯收入增幅高于全省平均水平,确保城镇居民可支配收入增长15%以上。千方百计扩大和稳定就业,实施好就业民生实事项目和“三支一扶”、进村(社区)等高校毕业生基层服务项目。继续扩大社会保险覆盖面,大幅度提高城镇各项社会保险参保人数和城镇居民社会养老保险参保率。投资170亿元完成5.2万套城镇保障性住房、4.8万户农牧村危房改造、1292户游牧民定居等建设任务。着力抓好以民生为重点的各项社会事业建设,巩固“两基”成果,大力发展“双语”学前教育,全面实行学前教育和高中阶段免费教育,加快甘南州中等职业技术学院建设,实施好12个学校校舍和40个幼儿园改扩建工程,不断提高藏区群众的综合素质。加快农牧区医疗卫生基础设施建设,完成7所县级综合医院、7所中藏医院标准化建设任务,稳步提高新农合筹资标准和报销比例,参合率保持在96%以上,不断提高群众的健康水平。

  紧紧抓住国家实施新10年扶贫开发的历史机遇,争取8县市连片特困地区有更多的农牧村发展项目列入国家和省上片区扶持范围,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶“三位一体”的工作格局。始终把舟曲灾后恢复重建作为最大的民生和政治任务,切实做到思想认识不松懈、组织领导不放松、工作力度不减弱。在加快自建项目建设进度、全力配合省直各厅局搞好援建代建工作的同时,突出抓好投资5000万元的舟曲城市风貌改造工程,确保在明年5月底前全面完成重建任务,让舟曲成为甘南建州60周年大庆的一道亮丽风景线。