生效日期,科学发现和科技发明的改革发展

我国对于创新初期阶段的风险投资等投入的动力长期不足,在科技投入中的比重很少,主要制约于:一是项目发现机制不足;二是项目评估机制不足;三是项目退出机制不足。创新初期阶段风险投资的弱小,对于提高科技创新初期的市场化活力和带动创新项目的商务孵化非常不利。

发文标题:内蒙古自治区人民政府关于印发实施自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)若干政策的通知

发布部门: 珠海市人民政府办公室 发布文号: 珠府办[2007]28号

一、改革需求

发文单位:内蒙古自治区人民政府

各区人民政府,经济功能区,市府直属各单位:
《珠海市产学研合作发展规划纲要》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

科学技术创新可分为科学发现和科技发明两方面。科学发现的特点是通过科学活动,对于未知事物及其规律的揭示,包括事实发现和理论形成。科技发明的特点是运用已知的科学发现成果,发明出新颖、先进和能够更有效满足实际需要的科学应用技术,又可分为科技基础研究发明和科技应用工程、技术发明。

文号:内政字〔2006〕392号

二○○七年六月十四日珠海市产学研合作发展规划纲要

科学发现和科技发明的改革发展,需要有相应的生产力水平和务实的国民素质教育;政府规划引导、市场为主推动和以创新者为本的科技管理体制;潜心研究与注重实效并重的研发氛围;科学发现成果向科技应用发明和广泛实际应用之间积极、畅通的孵化、转化机制;国家和社会无偿资助、VC投资、PE投资等合理组合的金融支撑;科技孵化、公共服务、商业辅导齐备的创新服务体系;鼓励、保护、推广并举的公共政策和法规保障;优惠人才待遇和打造创新环境兼顾的人才集聚措施等外部条件。

发布日期:2006-12-25

产学研合作,即科研、教育、生产不同社会分工在功能与资源上的协同与集成,是科技成果转化为现实生产力的不可或缺的有效实现形式和途径。
为实施自主创新战略,全面推进产学研合作工作,建设创新型城市,促进我市社会经济又好又快发展,根据《广东省人民政府、教育部关于加强产学研合作提高广东自主创新能力的意见》和珠海市委、市政府《关于提高自主创新能力,提升产业竞争力的实施意见》,结合我市产学研合作基础及重点产业领域发展的实际需要,制定本规划纲要。
一、背景和基础 国内外现状
产学研结合是随着高新技术产业的兴起而发展的,其在经济发展过程中的重要战略地位与意义,已成为各国的广泛共识。美国、英国、德国、日本等国家经过多年的探索与实践,产学研合作工作获得了巨大的发展,并根据本国的实际形成了各富特色的产学研发展模式。美国的产学研合作主要是以资金、项目为纽带,推动大学与企业开展合作研究,主要方式包括企业向高校委托科研、合作教育、共建研发中心等;英国模式中主要通过制定各种优惠政策,鼓励企业在高新技术方面的投资,重点支持中小型企业,并使之通过与高校教育合作提高经济竞争力;“双元制教育”是德国产学研合作的典范,强调教学活动在企业与高校间交替进行,双方共同培养应用型人才;其它国家如加拿大、日本等的产学研结合也都形成了自己的特色。
我国产学研合作可追溯到20世纪80年代,但真正全国范围内的产学研工作始于1992年由国家经贸部、教育部、中国科学院共同组织实施的产学研联合开发工程。在市场和政府的推动下,产学研合作从内容到形式都有了实质性的进展,企业与大学、研发机构的合作正由偶发式的合作走向经常性的合作,合作内容与方式也不断纵深发展,逐渐形成了优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作模式,如建立技术入股、联合攻关、成果共享、风险共担的联合体,建立各种形式的长期联合开发中心,围绕企业的核心技术进行长期合作研究,同时为企业培养高层次人才,高校与企业组建股份制上市公司,特别是高校科技产业以及大学科技园的建立和发展,使产学研结合更有活力,更有力地直接推动社会经济的发展。
产学研工作的必要性和意义
产学研合作是强化产业技术原始创新能力,突破关键技术,打破发达国家技术壁垒,降低对国外技术依存度,提升产业核心竞争力的有效手段和必由之路,是促进高技术产业跨越式发展的必然选择,是完善技术创新体系的迫切要求。通过产学研合作,可以推动和引导企业加大研究开发设施建设和研发活动的投入,有效整合科技资源,以企业发展需求为导向,以提升企业竞争力为目标,促进企业成为科技投入和技术创新活动的主体,从而使企业更好、更快地成长。因此,产学研合作既有利于加强技术研发各环节之间的有机衔接,从产业技术源头上提高持续创新能力,更有利于探索建立适应新时期发展要求的技术创新长效机制。
我市产学研合作的基础和环境 1.产业基础
近年来,我市高新技术产业的发展实现了新的跨越,高新技术产业规模不断壮大。据统计,“十五”期间,我市高新技术产品产值年均增长率为31.4%,2006年高新技术产品产值779亿元,占全市工业总产值的比重为38.85%。在全市高新技术产品中,企业自主开发或合作开发的具有自主知识产权的产品占产品总数的85.4%。高新技术企业和民营科技企业的数量不断增加,实力迅速提升。至2006年底,我市经省科技厅认定的高新技术企业达到192家;民营科技企业316家。我市已有德豪润达、威尔科技、东信和平、远光软件等四家民营科技企业相继在深交所中小企业板上市。珠海炬力也于2006年作为国内第二家芯片设计公司正式登陆美国纳斯达克。珠海已形成了一批颇具实力的年产值在亿元以上的高新技术企业,成为我市技术创新和经济发展的生力军。
在我市高新技术产业总体规模不断壮大的同时,高新技术产业结构不断优化。目前已初步形成以电子信息、生物技术及医药、光机电一体化和新材料等产业为主体的高新技术产业集群,产业链日趋完善。
珠海高新技术产业的快速发展和产业结构的不断优化,特别是珠海高新技术企业自主创新能力的不断增强,创新需求日趋旺盛,为珠海的产学研工作创造了良好的产业基础。
2.体制和制度环境
为推动我市产学研合作及科技成果产业化,进一步提高我市自主创新能力,我市成立了以分管副市长为组长的“珠海市促进产学研合作暨大学科技园建设领导小组”,下设以市科技局局长为主任的市促进产学研合作领导小组办公室,负责我市产学研合作的日常工作。
为了不断完善珠海市自主创新政策体系,市政府今年初出台了涵盖企业自主创新、产学研结合、人才引进和激励、投融资、知识产权保护等内容的26项近400个条款的配套政策,与珠海市委、市政府《关于提高自主创新能力,提升产业竞争力的实施意见》构成了“1+N”自主创新政策框架和体系。在这一体系中,三分之一的政策法规涉及产学研合作工作,为产学研合作提供了十分优越的政策环境。
在政府科技投入方面,我市设立了“珠海市产学研合作专项资金”,每年市财政拿出不少于1000万元的专项资金,用于扶持我市的产学研合作项目和为我市企业获得广东省、教育部产学研结合项目进行资金的配套。
通过上述一系列措施,为我市产学研合作营造了良好的体制和制度环境。
3.技术支撑环境 大学园区
目前有八所大学在珠海设立了校区和分校,全日制在校生人数达到63000人,拥有约4000名高校教师,其中副高以上职称约2000人。在教学的基础上,各高校逐步加大了珠海校区的科研投入,研发团队逐步壮大,已建成各类实验室和科研机构100多个。学院和校本部的院士、学术带头人等顶尖人才的交流与合作更加紧密。研究生教育也有很大的进展,吉林大学已在珠海设立了南方研究生院,并于今年3月份启动了博士生招生计划。中山大学也即将在珠海设立研究生院。大学园区正在成为我市技术创新人才的培养基地和科技攻关的重要依托力量。
工程中心
目前,我市共组建了3家国家级工程中心、16家省级工程中心、8家市级工程中心。已组建的工程中心涉及电子信息、光机电一体化、生物技术与医药、新材料、能源技术等多个领域,这些工程中心和相关高校共建了多家联合试验室,聚集了一大批高素质科技人才,承担着团队、省和市以及产学研合作的大量科研课题,是实现我市产学研无缝对接的核心环节,对于加速科技成果转化与产业化起到了非常重要的作用。
企业技术中心
目前,我市已有13家省级企业技术中心、22家市级重点企业技术中心,我市已认定的企业技术中心涉及电子信息、生物医药、家电电器、石油化工、精密机械和电力能源等六大产业,它们承担了省市许多产业结构调整项目,对技术创新成果的产业化和推动经济的内涵式发展起到了非常重要的作用。
公共实验室
我市充分利用高新技术产业和大学园区的发展优势,依托高校,面向企业,建立了6家市级公共实验室。公共实验室的建设在共性技术攻关和服务方面具有一定的支撑和导向作用,有助于整合现有科技资源,解决产业发展中特定技术与人才需求的问题。
公共平台
为完善区域创新体系,我市设立了南方软件产品检测中心、南方集成电路设计中心、南方网络检测中心等IT产业服务平台,建成了珠海市科技文献资源支撑平台、珠海市科技成果转化公共服务平台、珠海市科学仪器设备共享平台和产学研合作信息平台等科技基础条件平台。这些公共平台的建成,有利于提高资源利用效率,降低企业研发成本,为全社会进行科技创新和产学研合作提供较好的技术支撑。
4.科技服务环境 科技中介服务机构
我市科技中介机构不断增多,规模不断壮大,初步形成了以市生产力促进中心、高新技术创业服务中心、市中小企业服务中心等为骨干的多层次、多渠道、多元化的科技中介服务体系,为产学研合作提供了较好的支撑。
科技企业孵化器
我市充分利用大学在科技创新和人才方面的集聚效应以及高新技术开发区内的科技产业环境,建立了以清华科技园、哈工大新经济资源开发港、南方软件园、民营科技园、广东珠海高科技成果产业化示范基地等为骨干的科技企业孵化器,涵盖了初创、专业和综合等不同类型的孵化功能。目前经市政府认定的上述5家孵化器的在孵企业203家,毕业企业31家。孵化器的孵化功能日趋完善,为高校的科技成果向企业转移提供了有效、快捷的通道。同时,珠海大学科技园的建设也必将使我市的科技孵化与产学研合作环境进一步完善。作为珠海大学科技园的重要组成部分,中山大学国家大学科技园珠海园区于2006年成立,这标志着珠海大学科技园的建设开始步入实质性阶段。
产学研合作的成效
珠海市近年来产学研合作主要以项目合作为主、机构共建为辅的方式进行。据珠海市2004—2006年市级以上科技计划项目立项数据显示,三年来各级政府共支持产学研合作项目161项,涉及高校62所,企业99家,政府支持经费3650万元,带动企业投入22148万元。这些项目形成专利196项,实现年产值近38亿元,新增利税9.25亿元,产学研合作为我市企业的技术创新和新产品开发提供了不竭的动力。
在这些产学研合作项目的实施过程中,通过对电子信息、生物医药等领域的关键技术的攻关,形成了一批高技术成果,取得了巨大的经济效益和社会效益,促进了产业的发展。以近年我市获得的粤港关键领域重点突破招标项目为例,有11个项目共获得经费1945万元,项目全部集中在电子信息、生物医药和医疗器械领域,其中产学研项目有5项,获得经费占总经费的66%。2006年获得省支持的5个产学研合作项目,也集中在电子信息和生物医药等领域。
近年来,珠海市政府、企业和相关大学在机构共建方面也取得了较大的成效,汇总起来大致有以下几种方式:一是共建产学研基地。一般建在企业,以研究生、博士实习培训为合作基础,吸引大学的教授、专家进驻企业,主要协助企业进行前沿性的技术攻关,为企业新产品的研制提供技术储备。二是共建联合实验室。主要建在企业的工程中心,利用工程中心的仪器设备和产业化条件,发挥大学人才和技术优势,共同开发和试制新产品。三是异地科研机构共建。有实力的企业对国内相关研究机构注资,买断研发成果,直接进行产业化。四是在企业共建博士后工作站。目前珠海建在企业的博士后工作站有两家,直接依托大学博士后流动站的技术力量,开展研发工作。五是依托大学建设重点实验室珠海分室。目前珠海市政府和相关大学完成共建的已有一家,这些重点实验室的引进,可为珠海相关行业的技术进步提供支撑。六是大学和投资公司共建科技企业孵化器。利用大学的技术力量参与在孵企业的技术研发。上述六种形式的机构共建是产学研合作的高级形式,它与单纯的项目合作相比较,具有更强的稳定性和持久性。
存在的问题和不足 1.认识和政策导向不到位
我市的一些企业还没有充分认识到产学研合作的战略意义,对高校的科研成果存在偏见,特别是对高校科研成果的价值认识不够,没有充分认识到高校在建设创新型国家和技术创新体系中的作用。在高校,有不少人认为搞基础研究和发表论文才是做学问,轻视应用研究和科技成果产业化,轻视横向合作,轻视产品开发和工艺创新。大学服务于经济社会发展主战场的动力和能力匮乏。从政府层面看,政府在产学研合作工作的政策配套和政策导向方面做了大量的努力,但相关措施仍需进一步完善和落实。
2.信息沟通不畅
高校和企业作为技术的供给方和技术的需求方,对接和沟通的渠道不畅,随意性大,效果欠佳,影响产学研合作工作的全面开展。
3.科技中介服务机构能力不足
珠海市科技中介服务机构从历史上看,虽有一定的发展,但和先进地区相比,明显表现为数量少、规模小,科技中介人才严重匮乏,科技成果评估、成果转移能力不足,科技服务水平不高。
4.科技投融资体系不健全
珠海科技投融资体系相对薄弱,特别缺乏具有稳定渠道的风险投资,对中小企业承接的产学研项目,全社会难以形成投融资合力共同推进和支持。
二、指导思想
以全面实施自主创新战略,建设创新型城市为统领,紧密围绕珠海市城市发展定位和产业发展方向,充分发挥政府在政策、资金等方面的促进引导、组织协调、统筹实施的作用,走政府推动与市场运作相结合的道路;充分确立企业创新主体作用以及高等院校、研发机构的技术和人才支撑作用;充分利用现有基础和条件,以增量投入激活存量,并配合市场机制优化配置、创新资源;充分调动产学研各方面力量,创新模式,突破瓶颈,形成多元投入、资源共享、广泛协作、联合攻关的产学研合作新格局。要将推进产学研合作与建设珠海市创新体系结合起来,加强配套环境和服务体系的建设,按照创新体系建设的内在要求,加强顶层设计和统筹,从经济和社会发展对技术创新的重大需求出发,系统安排,分步实施,软件、硬件一起抓,建立起科研与应用相互促进、“官—产—学—研—资—介”各环节有效对接的产学研长效机制。要坚持自主创新与产业化相结合的原则,把提高自主创新能力和促进科技成果产业化作为产学研合作的重要目标,以自主创新提高产业技术水平,以高新技术产业化促进自主创新。要坚持以示范工程为带动,以重点领域和关键技术的创新为突破,使珠海市产学研合作取得明显成效,为从根本上提升城市核心竞争力,实现社会经济又好又快发展创造有利条件。?
三、发展目标
珠海市促进产学研合作发展的总体目标是:通过三至五年的努力,将珠海市建成体制健全、环境完善、创新人才聚集、创新活动活跃和具有较强吸引力的产学研合作示范市。
具体目标是:到2010年在电子信息、生物医药、光机电一体化和新材料等领域,通过一批重大产学研示范项目的组织实施,在部分核心技术和关键技术上取得突破,带动相关产业集群的发展。建设高水平的产学研示范基地3—5家,示范区1—2个。与珠海市人民政府建立紧密合作关系的大学10—15家,新建有产学研合作内容的工程中心8—10家,依托大学新建公共实验室10—15家。企业和大学共建博士后工作站3—5家,工程硕士点若干家,本科生、研究生实训基地一批。
四、措施和任务
“十一五”时期或今后更长时期内,我市产学研合作工作的措施和任务是:充分发挥政府引导作用,积极探索体制性突破,结合本地优势,统筹发展规划,明确工作目标,创新工作模式,完善支撑体系,以创建广东省产学研示范市为主线,结合示范基地、示范区、示范项目的建设和实施,形成多层次的示范带动体系。通过体制创新,形成“官—产—学—研—资—介”多位一体、多环节对接的产学研长效机制。
力争实现企业和高校对接及合作模式的创新
基于对珠海市产学研合作工作现状和未来发展趋势的分析,我市今后产学研合作工作将着力于实现如下几种模式的创新:
1.依托孵化器的初创型模式:加强对初创期校企合作技术成果的培育扶持,对有一定市场前景和技术含量的科技项目进行孵化培育,促使其成长并尽快实现产业化。对于此类合作模式下的合作项目,由于项目自身尚未完全成熟等原因,其合作的预期往往也具有一定的不确定性,因此政府要在服务环境和政策扶持方面予以宽容对待,允许一部分合作项目的失败,并在机制上为失败的项目化解部分风险,为初创期的产学研合作营造宽松的环境。
2.基于单项技术项目或成果的常规型合作模式:在这种模式下,作为合作主体一方的企业往往是尚未形成稳定研发国家或较强研发能力的中小企业,这类企业尚不具备长期合作的打算或能力,往往寄希望于通过短期或单项合作,对某项技术或产品进行研发创新,进而赢得市场和发展的机遇。对于这种合作模式,我市要通过政策引导扶持和配套服务等措施促使其向纵深发展,使合作更具长期性、稳定性和产业性,促使单项合作与产业的培育、产业链的形成、人才及国家的引进、实体的建立等结合起来,最终伴随企业的成长实现向长期的、稳定的高端合作转型。
3.立足企业的基地型合作模式:这种模式下,作为合作主体的企业一方,对合作的影响力占据主导地位,企业不仅是经费投入和硬件投入的主体,而且,企业自身也具备一定的研发实力和较稳定的研发队伍,企业和大学是一种“门当户对”式的战略合作联盟关系,合作内容是以在企业内共建研发基地和产业化基地为基础,随着合作的深入和合作本身的需要,进而共建高级人才工作站、研究开发院等,通过高校的技术和人才支持与补充,使企业具备更强的新产品、新技术研发和产业化能力。这种模式将成为我市“十一五”期间产学研合作的主流模式。
4.跨机构、跨项目的产业培育型模式:在政府引导和支持下,通过中介机构的有效参与和协调,组织有实力、有条件的企业和高校,以提升集成创新能力和综合研发水平、培育产业为目的,选择有关联的项目群,进行综合性、产业化联合研发,最终形成具有自主知识产权和较好市场前景、优势互补的系列化技术成果和产品。通过这种合作模式,择优扶持重点企业,大力发展有竞争潜力的高新技术产业集群。
5.其他模式:除上述主要模式之外,我市还将鼓励更多的、更灵活的符合本地产业发展需要和各合作方意愿的合作模式的出现。
创新产学研人才培养和引进模式
人才是产学研合作的重要支撑,我市今后将围绕产学研合作的需要,进一步拓宽人才培养和引进的思路,在借鉴先进地区经验的基础上,大胆创新,探索建立新的产学研人才培养和引进机制。
1.依托有条件的企业,建立本科生、研究生实习基地
推动高校与企业合作,建设一批相对稳定的“教学—科研—生产实践”相结合的本科生、研究生实习基地,培养学生的实践能力和创新能力,实现人才培养与企业一线人才需求的对接,同时也为企业提供智力支持并促进高校毕业生就业。对相对成熟、成效显着的实习基地,政府将在政策、资金、服务等方面予以扶持和倾斜,并将实习基地的建设效果纳入到科技型企业的相关考核及评估指标体系中。
2.创办直接面向产业的工程硕士点
根据行业、企业需求和具备的条件,探索高校与有条件的企业联合申办工程硕士点的工作,有针对性地为企业培养中高级工程技术人才,增强企业后备人才的储备能力和造血能力。政府将对申办成功的工程硕士点给予补贴和政策支持。
3.申办博士工作站
鼓励有实力的企业和高校共同设立博士后工作站,引进高端科研人才,提高企业科研、生产和经营管理水平。借助高校雄厚的人才优势、信息优势、研发优势,帮助企业解决技术瓶颈和高端技术问题。
4.探索多途径人才引进方式
以产学研合作和校企合作为纽带和载体,鼓励实引进、软引进、虚拟引进等多种引进方式相结合,促进项目引进、研发机构及研发国家整体引进等,提高珠海市产学研人才引进的整体规模和水平。政府要配套相关政策,对在引进人才工作中成效显着的企业或机构给予大力扶持。
5.建设市级重点学科
鼓励高校根据珠海市的支柱产业、主导产业的发展需要,建设市级重点学科。
进一步完善产学研服务支撑体系
在政府引导和支持下,调动社会各方面力量,在“十一五”期间着力打造和进一步完善“平台+机构”的产学研服务支撑体系。
1.产学研服务支撑平台
珠海市产学研服务支撑平台包括:产学研合作信息平台、科技基础条件平台、产业化服务平台、公共实验室、工程中心和研究开发院等。
要建立起“珠海市产学研合作信息平台”,并使之成为我市产学研资源的集成网站和门户网站,成为产学研合作各方沟通、对接的重要媒介和桥梁;同时,该平台还将成为政府对产学研工作进行公共服务和宏观管理的重要手段。通过完善和丰富该平台的功能,使之确立起在整个产学研服务支撑平台体系中的顶层平台的地位。
为提高公共科技资源利用效率,降低社会整体创新成本,在政府统筹协调下,调动社会各方面的力量,积极建设包括“大型仪器共享平台”、“科技文献支撑平台”、“技术成果转移平台”等在内的科技基础条件平台,并使之与国家和广东省的科技基础条件平台相衔接,实现更大范围的资源共享。在科技基础条件平台的建设过程中,要着重解决好“资源支撑”、“网络环境”、“共建机制”、“管理机构”、“制度规范”等五大要素。
进一步建设和完善以珠海南方软件测试中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海网络检测中心、生物制剂公共实验室等为代表的科技产业服务平台,构建支撑我市电子信息、生物医药等高新技术产业发展的运转高效的科技产业服务平台体系。
发挥我市大学园区各高校和其他有条件的企事业单位的人才、设备优势,推动珠海自主创新能力建设。“十一五”期间,将建立若干家市级科技创新公共实验室,有条件的公共实验室要积极争取加入到省级公共实验室的行列。除对市级公共实验室的人员、设备、场地、学科和研发项目有具体要求外,还要建立公共实验室和工程中心之间的互联、互通、互动机制,将大学和企业的研发工作有机地结合起来,将研发的上下游工作有机结合起来,促进资源共享,提高研发效率。
继续加强对工程中心和企业技术中心的扶持力度,积极鼓励企业组建工程中心和技术中心。“十一五”期间,新组建一批工程中心,加快推动企业进行国家、省、市级技术中心认定的步伐,同时建立起技术创新、工程研发项目的经费资助新机制,鼓励工程中心、企业技术中心通过各种项目研发形式为产业发展提供支持。通过工程中心、企业技术中心等技术创新平台,推出一批可带动产业技术进步的自主创新型项目,形成一批规范与促进产业发展的技术标准和配套工艺,培养一批具有相当技术开发能力和水平的研发国家。
“十一五”期间,将以一批龙头企业和大学为依托,建立3-5家研究开发院,鼓励和引导企业以研究开发院为平台,与高校和科研院所开展联合攻关和研发工作。
2.产学研服务机构
发展产学研服务机构是产学研合作的客观要求。“十一五”期间,我市将进一步加强和完善市生产力促进中心、高新技术创业服务中心、中小企业服务中心等一批背靠政府、以政府公共科技资源为依托的重点骨干科技服务机构的建设,充分发挥它们在我市科技创新服务体系建设的引领和示范作用。政府要加大对这类服务机构的扶持力度,增强这些机构的科技服务能力,使之成为政府科技服务职能强有力的承载者。同时,还要采取措施,鼓励发展或兴办多种形式的民营科技中介机构,引进外来中介服务机构,最终形成以依托政府公共资源的官办非营利科技服务机构为骨干、以民营科技中介机构为补充的多元立体化产学研科技服务体系。要继续加强我市中小企业孵化器建设,特别是要进一步加大对清华科技园、南方软件园、哈工大新经济资源开发港、广东珠海高科技成果产业化示范基地、民营科技园、留学生创业园等专业孵化器的扶持力度,使其孵化环境更趋完善,孵化能力进一步增强。同时,还要结合珠海市大学科技园的建设,丰富孵化功能,强化对初创期技术和项目的孵化能力,提高我市综合性孵化规模和水平。
健全政策法规保障体系和知识产权保护体系
“十一五”期间,在业已形成的“1+N”的科技创新政策法规体系的框架下,还要对已出台的科技政策进行全面的梳理,进一步分析我市科技政策法规体系的优势和不足,提出完善科技政策法规体系的规划、计划和方案。特别是要针对产学研合作的需要,研究制定专项政策和若干配套政策。要围绕激励自主创新,促进产学研合作这一核心,遵循市场经济规律和科技发展自身规律,结合我市的产业结构调整,构建多层次、全方位的保护和鼓励自主创新、促进产学研合作的政策和法规体系,力争使我市的科技政策法规环境得到进一步的完善,使科技政策法规体系更加高效、完备、系统和科学。
要重点围绕科技资源共享、资源整合和优化配置、提高公共科技资源利用效率、公共平台的运行管理、降低全社会创新创业成本、加强知识产权保护、完善科技服务环境等环节,研究制定一系列政策、措施。
要建立起完善的知识产权保护体系,依法保护科技人员在从事知识、技术创新活动中应当享有的权利,依法协调单位与个人之间在职务技术发明和成果转化中所产生的权利与义务的关系,依法界定产学研合作中各合作方的知识产权权属。同时要建立和完善知识产权管理办法和激励措施,构筑知识产权参与分配的机制。要将对发明人的奖励和报酬与其发明创造的效益挂钩,最大限度地调动企业和科技人员发明创造的积极性,推动科技创新。积极开展专利行政执法,及时解决知识产权纠纷,切实保障当事人的合法权益,形成有利于技术创新、发展高新技术产业、促进产学研合作的知识产权保护机制。
大力推进知识产权战略,按照《珠海市专利技术实施计划工作方案》,将科技工作与专利工作有机融合,有效促进专利技术产业化的快速发展,推动我市产品结构和产业结构优化升级,提高企业的核心竞争力,提升知识产权经济在全市经济中的比重。
利用各种宣传教育手段提高全社会的专利保护意识,加大宣传力度,并进行分类指导,形成专利意识氛围浓厚、中介服务兴旺发达、推广应用快速便捷的良好社会环境。
完善投融资体系
要在充分发挥珠海市产学研专项资金引导和激励作用的基础上,确立企业在产学研活动中的投入主体地位,同时,着力完善包括风险投资、创业投资等在内的多元化投融资保障机制。要进一步围绕产学研合作的需要和科技型中小企业的发展,加快建立融资担保、贴息等机制,积极推动多元化资本市场的建立。探索建立以有限的财政资金为引导的产学研合作项目担保风险补偿机制,带动金融担保机构支持产学研合作项目的实施。要进一步完善和创新政府产学研专项资金投入机制,提高政府科技投入效率,同时要鼓励和引导企业积极创造条件,争取广东省和国家的相关专项科技资金支持。要充分利用好政府针对园区、科技企业及重点产业的各项倾斜和优惠政策,使产学研合作获得政策性间接投入的支持。
政府要进一步有计划地培育更多企业上市融资,从而增强企业对研发活动和产学研合作的投入能力。今后,我市要培育更多条件成熟的企业选择国内主板市场、中小企业板市场以及香港、美国等主板和创业板市场挂牌上市,对于已上市的企业应当鼓励他们通过资本市场积极开展资本运营。
继续完善和推广政府、银行、担保机构和企业“四位一体”的融资模式。发挥财政资金的杠杆作用,引导政策性银行、国有商业银行、地方金融机构加大对中小企业的信贷支持力度。贯彻落实《关于加快我市中小企业信用担保体系建设的意见》精神,大力发展中小企业信用担保机构。进一步完善政、企、银合作交流平台的建设,推进政府、银行和中小企业之间信息沟通与交流。
积极探索建立风险投资机制。政府将探索从科技财政投入中拿出一定比例的资金建立风险投资基金,并以“民办官助”的方式,广泛吸引民间、金融机构、外资机构和风险投资机构的资金参与其中,“十一五”期间,每年由政府搭台,以“珠海市风险投资洽谈会”为载体,引进若干家国内外有实力的风险投资公司,来珠海投资高新技术企业。同时还应建立和完善风险投资的中介服务体系,为风险投资体制的形成创造良好的社会和市场氛围。
以示范工程为带动,推进产学研工作
开展示范工程是产学研合作工作取得实效的重要保障,我市“十一五”期间开展产学研示范工程的主要任务是以创建广东省产学研示范市为目标,积极稳妥地建设示范区、示范基地和实施示范项目,并以示范区、示范基地的建设和示范项目的实施为依托,总结探索产学研合作的新机制、新模式、新方法、新途径,为全省乃至全国提供经验和借鉴,使我市真正发挥出以示范工程为基础的产学研示范市的带动引领作用。
在产学研示范工程的建设和实施中,要求真务实,不做表面文章。要加强对实施成效的考核评估、对实施过程的监督监理,建立健全科学、严格的考核评估指标体系和考核程序,制定必要的监管制度,确保建设质量和成效。要将示范工程的建设实施与人才引进、研发国家引进、研发实体建立等创新能力建设紧密结合起来,与科技产业的发展和培育紧密结合起来,取得经济发展和创新能力提高的双重效益。

二、主要瓶颈

执行日期:2006-12-25

目前在制度、措施等方面存在的问题由来已久,涉及面广,其中主要的瓶颈包括:

生效日期:1900-1-1

1.科技管理体制的缺陷。一方面科技创新由政府部委分头管理、政出多门,资源分散、重点不够突出;另一方面政府掌控科技创新从立项、评估、资助、鉴定、扶持、退出等环节的全过程,过强、过细,创新者和企业难以成为主体,市场作用难以发挥。

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

2.科技创新机制的缺陷。一方面,对于科学发现和科技应用基础研究的持续投入、支撑机制不足,使得科学发现和科技应用基础研究的动力受限,人心不定,氛围浮躁,原创不足;另一方面,科学发现、科技发明的成果与应用和市场的结合、转化机制不足,科研人员的考核机制偏重理论成果,使得教学、科研成果因为与实际脱离或者难以应用、推广而束之高阁。

  《实施自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)的若干政策》已经自治区人民政府2006年第十二次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

3.科技创新的政策法规支持不足。主要包括:①科学技术研究院所科技人员技术发明的产权缺乏与院所共享的规定,不利于建立创新者和所在机构在科技创新中的利益纽带和分配机制。②国营企业的传统考核规定不利于管理层减少顾虑、积极创新。③对于新技术、新产品、新业态、新模式等(以下简称“四新”)的具体鉴定标准及其重点亟需明确,以利于相关政策的制定。④财政政策方面:对于科学普及和科学基础研究需要更多、更持续的投入和激励措施,以形成追求科学、甘于寂寞、潜心研发的氛围;对于科技创新产业化初期的资金引导和集聚不足,不利于促进自主创新的涌现和发展;对于金融机构科技创新贷款风险的补偿政策有待于进一步落实等等。⑤税收政策方面:先进的科技创新和现代制造业是经济转型升级的基础和骨干,在新形势下需要优先的税收优惠政策支持;对于创新人才个人所得再投资额征税的规定,不利于创新人员对创新活动的扩大投入和持续参与;对于优秀创新人才的个人所得税征收需要给予适当的优惠。⑥金融改革措施方面:缺乏鼓励科技创新初期风险投资的政策、措施;银行科技创新贷款的风险代偿措施有待加强;科技创新初期风险投资的退出制度不足等等。⑦知识产权保护法规方面:社会知识产权保护的意识不够;创新过程的知识产权指导不足;对知识产权的评估制度不够规范;知识产权违法侵权的处罚太轻;知识产权纠纷司法受理的门槛过高;知识产权纠纷的举证和判决及执行难等等。对于不少创新者造成了严重的信心打击和经济损失。

  2006年12月25日

4.科技创新的动力和服务支撑不足。主要有:①创新主体的动力不足:国营企业因创新激励不足而求稳避险;外资企业因国际分工和制度壁垒所限而技、产分离;民营企业因资源少、地位低而力不从心;科技人员因氛围浮躁和制度束缚而无可奈何。②科技创新的初创投入动力不足:我国对于创新初期阶段的风险投资等投入的动力长期不足,在科技投入中的比重很少,主要制约于:一是项目发现机制不足。二是项目评估机制不足;三是项目退出机制不足。创新初期阶段风险投资的弱小,对于提高科技创新初期的市场化活力和带动创新项目的商务孵化非常不利。③科技创新的市场服务不足:各地科创园区大多具备技术孵化平台和公共服务窗口,但是往往缺乏公共资源与企业及时、便利沟通的平台和产业、融资、商务和发展等方面的专业指导、咨询服务体系。

实施自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)的若干政策

5.科研成果的推广应用不足。对于优秀的战略性科技成果缺乏有效的快速和大规模应用机制,难以率先形成行业标准和战略优势,既抑制了企业创新,也影响国家利益。

  为组织实施《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《规划纲要》),落实科教兴区战略,推进自主创新,建设创新型内蒙古,根据《国务院关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(国发(2006)6号)精神,结合自治区实际,制定以下政策。

6.创新人才集聚措施的偏向。政府部门和园区在吸引人才聚集时大多偏重和按照对象的资历、计划和要求提供优惠待遇,容易忽视创新人才更为需要的促使事业成功的创新环境建设以及创新者的实绩。

  一、加大科技投入

三、主要抓手

  建立社会化、市场化、多元化的科技投入体系。全社会研究开发投入占地区生产总值的比例到2010年达到1.5%,2020年达到2.5%。

针对科学技术创新体制、机制中的上述瓶颈问题,提出以下若干应对的主要着力点:

  各级人民政府要把科技投入作为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行中的超收分配,都要体现科技投入法定增长的要求。

1.以“收、放结合”整合科技管理体制。一方面,收缩和归集政府科技管理资源和权限,集中于一个部门为主统一战略规划、明确工作重点、资源集约安排、界定公共职能和落实各自职责。另一方面,释放和公开部分政府的科技管理资源,如成果、评估、信息、政策和资金等,与社会合作,撬动市场主体来更有效地运用、贯彻和落实,以形成政府引导、市场推动、创新者和企业为主体的科技创新体制。

  2007年,自治区本级财政应用技术研究与开发资金(原科技三项经费)实现大幅度增长,在此基础上,每年保持稳定增长。

2.以“静、动结合”改进科技管理机制。一方面,以政府为主带动社会,建立和完善与经济增长同步的支持科学普及、科学发现和科技基础研究的投入持续保障机制,完善对基础研究项目的成果激励机制,形成鼓励科技创新者戒除浮躁、静心致力于原始创新研发的机制与氛围。另一方面,以深化改革为动力,发挥政府、社会、市场的作用,探索、建立和完善“产、学、研”结合的新机制,包括:①科技教学与实践相结合的机制;②科研院所基础理论和应用研究并重的综合考核机制;③科研人员与机构的科研成果权益分配机制;④院校科研成果与社会和市场的互动结合机制;⑤政府科技管理资源向社会开放、互补的机制;⑥政府科技投入与市场资金结合、放大的机制等等。

  2007年,盟市财政应大幅度提高应用技术研究与开发的资金投入,确保逐年提高科技投入占财政支出的比例。旗县(市、区)人民政府也应按法定比例安排科技专项经费。

3.以“宽、严结合”完善相关政策、法规。一方面,进一步放宽相关政策规定,包括:①探索建立科研院所等机构中科技创新项目产权的个人与机构共享规定。
②探索促进国营企业加大科技创新投入的绩效激励和风险分担规定。③及时明确“四新”的具体鉴定标准,修订支持以先进科技创新和先进制造业等为重点,兼顾业态和模式创新的政策措施。④财政政策方面:进一步增加对于科学普及、科学发现和科技基础研究的投入和激励;加大对于科技创新产业化初期的资助、贴息、担保政策的适用面和力度;落实对于金融机构科技创新贷款风险的补偿政策等等。⑤税收政策方面:制定对于含有先进自主知识产权科技产品的优先税收减免政策;探索对于创新人才个人所得再投资额减免个人所得税的规定;对于优秀创新人才给予个人购买科研、生活大宗支出抵扣其个人所得税的优惠。⑥金融改革措施方面:探索科创风险投资的杠杆放大和投贷结合措施;加大科技创新贷款的风险代偿力度;拓宽和完善科技创新直接融资的多渠道退出制度;加大海外技术并购的金融支持政策等等。另一方面,不断加强和严格对于科技创新的保护制度,包括:①完善知识产权保护法规,加大对侵犯知识产权行为的惩处和追究力度;②强化和完善涉及知识产权保护的受理、判决和执行等体制、机制,加快处置速度;③探索建立知识产权侵权行为的被告举证制度;④完善对于知识产权成果的客观、规范评估制度;⑤探索对于科技项目创新初期的知识产权服务、指导制度等。

  从2007年起,自治区财政设立科技发展创新引导奖励资金,支持重大科技专项、优势特色产业的技术创新和科技创新人才队伍建设,激励和引导全社会自主创新。

4.以“改、创结合”激发科技创新活力。一方面,通过积极改革充分发挥市场在科技创新资源配置中决定性作用。积极探索市场与政府、院校科技管理部门共享、共建科技原创项目库、科技项目评估专家库等资源,探索建立系统化的科技项目发现和评估机制;努力完善多渠道的科创投入、放大和退出机制。另一方面,在上述改革探索的基础上,结合金融制度的改革,针对科技创新体初期风险投资不活跃的突出问题,积极发挥社会和市场的作用,创新和促进科创初期风险投资机制的建设与壮大,引导更多的社会资本投向科研项目的初期阶段和创新企业的初创期,聚焦科技原始创新(包括“四新”项目)的前期,并且通过风险投资机构对于创新项目的商业辅导、孵化功能,形成市场化的科技新创商业孵化机制,推动科技创新领域合作和创新成果产业化。

  从2007年起,自治区中小企业信用担保资金也应支持高新技术企业和中小型科技企业的技术创新和新产品研发。

5.以“用、推结合”加速科技创新应用。一方面,对于具有先进自主知识产权、战略发展意义和广泛应用价值的国产科技创新项目,建立政府率先大规模选择、应用的制度。既有利于国内的技术进步和形成产业优势,也有利于国家安全利益。这已为发达国家的实践所证明。另一方面,通过政府的大量应用,使科技产品更好地完善技术、形成标准、丰富形式、推而广之。

  从2007年起,自治区财政单列自然科学基金,重点支持自治区基础研究和应用基础研究,并随着财力的增长逐年增加。

6.以“鱼、渔结合”加速创新人才集聚。一方面,继续完善户口、待遇、住房等优惠政策,通过“授人以鱼”吸引创新人才。另一方面,更加注重打造利于创新灵感迸发、创新资源充沛、创新实践便捷、创新服务到位、创新成果涌现、创新权益保障、创新市场兴旺的优良创新环境,以“利人以渔”来集聚创新人才,同时根据人才创新的实绩充实评估记录、加大激励力度,形成名副其实、良性循环的创新者乐园。

  从2007年起,自治区财政单列知识产权专项经费,重点支持专利创造、保护和专利技术产业化。

  二、优化科技投入结构

  确立企业是科技投入的主体,鼓励企业加大技术创新和新产品研发投入。高新技术企业研发投入占销售收入比例应达到5%以上。

  自治区本级财政科技投入重点支持产业关键共性技术、高新技术、社会公益技术研究及科技公共平台和人才队伍建设,解决制约自治区经济社会发展的重大技术难题,引领产业技术跨越;盟市、旗县财政科技投入重点支持高新技术和先进适用技术成果的转化、推广与产业化。

  三、整合全社会科技资源

  以科技项目和科技创新基地为纽带,整合科技创新的各类资源,促进重点领域技术创新和适用技术转化、推广。建立健全科技资源社会共享机制,促进资源优化配置和高效利用,形成科技创新的整体合力。

  四、推进重大科技专项实施

  对《规划纲要》确定的重大专项,经全面深入的技术、经济等可行性论证,根据自治区发展需要逐项启动实施,由自治区科技专项经费给予引导性投入。对取得重大技术突破的项目,由自治区人民政府给予奖励。有条件的盟市也应按照本地区经济社会发展重点,组织实施重大科技专项。

  五、强化财政科技投入的绩效管理

  优化配置各种财政科技资金,增强财政科技投入的引导放大效应,促进全社会自主创新投入的增长。强化科技项目和科技经费管理,建立科技活动信用管理体系,把科技项目绩效评价结果作为新上项目的依据,进一步完善科技经费的绩效评价机制,对科技项目的实施及经费的使用进行全过程监管,使财政科技投入更加科学规范,实现效益最大化。

  六、加强政策性金融对自主创新的支持

  政策性金融机构对国家和自治区重大科技产业化项目、引进消化吸收再创新项目等提供贷款,给予重点支持。国家开发银行内蒙古分行在获准的软贷款规模内,向高新技术企业发放软贷款,用于自主创新项目的参股投资。中国农业发展银行内蒙古分行对自治区农业科技成果转化和产业化项目实施倾斜支持政策。

  七、引导商业金融支持自主创新

  政府以专项资金、贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。

  商业银行对国家和自治区立项的高新技术项目应积极给予信贷支持,对有效益、有还贷能力的自主创新企业出口产品所需的流动资金贷款,要根据信贷原则优先安排、重点支持,对资信好的自主创新产品出口企业,可核定一定的授信额度,在授信额度内,根据信贷、结算管理要求,及时提供多种金融服务。

  加快建设企业和个人征信体系,促进各类征信机构发展,创造商业金融支持科技发展的良好条件。

  八、拓宽创新型中小企业投融资渠道

  自治区本级财政继续安排中小企业信用担保风险补偿资金,用于建立和完善中小企业信用担保机构风险分担机制,支持担保机构开展技术创新企业担保。对于担保机构为技术创新企业担保发生的代偿损失,在年末担保责任余额5%以内,担保机构提取的风险准备金不足以弥补的,财政部门给予一定补偿。

  积极引导社会资金建立中小企业信用担保机构,探索创立多种担保方式,弥补中小企业担保抵押物不足的问题。支持政策性银行、商业银行开展知识产权权利质押业务试点。

  开展自主创新风险投资试点,健全和完善风险投资进入和退出机制,引导社会资金流向创业风险投资企业,鼓励创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业。

  九、鼓励企业开展自主创新活动

  允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%,抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按规定在5年内结转抵扣。企业购买国内外专利技术的支出,可一次或分次计入成本费用。

  企业用于研究开发的仪器设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,其中达到固定资产标准的,应单独管理,但不提取折旧;单位价值在30万元以上的,可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

  企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。

  十、支持企业加强研发能力建设

  对符合国家规定条件的企业技术中心、工程技术研究中心等,进口规定范围内的科学研究和技术开发用品,免征进口关税和进口环节增值税;对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业,进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件,免征进口关税和进口环节增值税。

  十一、支持高新技术企业发展

  自2006年1月1日起,国家高新技术开发区内新创办的高新技术企业,自获利年度起两年内免征企业所得税,免税期满后减按15%的税率征收企业所得税。落实国家对高新技术企业计税工资所得税前扣除的有关政策。

  十二、支持转制科研机构发展

  对整体或部分企业化转制科研机构享受的企业所得税、科研开发自用土地和房产的城镇土地使用税、房产税免征政策到期后,根据实际需要适度延长并加以完善,以增强其自主创新能力。

  十三、支持风险投资业务的发展

  对主要投资中小型高新技术企业的创业风险投资企业,实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。

  十四、提升科技园区和产业基地自主创新载体功能

  对在团队和自治区认定的高新技术开发区、经济技术开发区、循环经济园区及各类产业化基地内的龙头企业、重点企业和高新技术企业,可优先优惠配给资源。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园,自认定之日起一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。

  十五、加快推进高新技术成果转化

  对符合规定条件的高新技术成果转化项目,政府科技经费给予优先支持。高新技术成果转化项目所组建的企业以及高新技术企业,可不受工资总额限制,自行决定其职工的工资发放水平,并可全额列支成本。

  十六、鼓励社会资金捐赠创新活动

  企事业单位、社会团体和个人通过公益性社会团体和团队机关,向科技型中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新基金的捐赠,可按规定在缴纳企业和个人所得税时予以扣除。

  十七、支持引进消化吸收再创新

  政府核准或政府投资的重点工程项目,应限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术装备,确需引进重大技术装备,项目业主应积极联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案,作为工程项目审批和核准的重要条件。重大技术和重大装备的引进消化吸收和再创新方案,须经有关部门联合组织的专家委员会评估论证,并将是否具备引进技术的再创新能力作为项目验收的重要指标。

  对区内企业通过消化吸收再创新形成的先进装备和产品,优先纳入政府采购范围。

  完善产业发展技术政策,提高新上项目技术标准,鼓励企业采用先进技术装备,限制进口和采用高能耗、高污染、低效益、落后的技术装备。

  十八、加大政府对自主创新产品采购力度

  对纳入国家和自治区自主创新产品目录的产品,在自治区财政支出和政府投资的重大工程建设中给予优先政府采购。采购人在编制年度部门预算时,应当注明自主创新产品。财政部门在预算审批过程中,优先安排采购自主创新产品的预算。财政、审计、监察等部门要监督自主创新产品采购行为。

  审批国家和自治区重大建设项目以及其他使用财政资金采购重大装备和产品的项目,应将承诺采购自主创新产品作为批准立项的条件。在国家和地方政府投资的重点工程中,国产设备采购比例一般不低于总价值的60%。

  十九、支持创造和掌握知识产权

  科技项目立项、成果鉴定、科技奖励要将取得知识产权作为重要指标。对区内单位和个人申请发明专利,企业和科研机构可形成知识产权的新技术、新产品研发,企业参与制定国际和国家技术标准,培育名牌产品和驰(著)名商标,知识产权成果转化以及知识产权试点、示范单位建设等给予资金支持。

  鼓励知识产权作价投资入股。知识产权作价投资入股最高比例可达到公司注册资本的70%。

  二十、加强知识产权管理与保护

  加强专利管理机构和队伍建设,建立重大经济活动专利特别审查评估机制、专利预警机制、维权援助机制,建立知识产权举报投诉服务中心,加大知识产权保护力度。切实保障科技人员的知识产权权益,职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中做出突出贡献的人员,依法给予报酬。依法保护非职务发明成果完成人的合法权益。

  二十一、加快科技创新人才队伍建设

  实施自治区高层次科技创新人才培养工程,通过项目实施、科技创新基地建设与人才培养的有效结合,集聚创新人才,培育创新团队,加快培养一批创新能力强的科技领军人才。重点支持优秀青年科技创新人才,进入国家和自治区各类高层次人才培养计划。重大科技项目实行首席专家制和项目负责人制,优先支持领军人才组建创新国家,承担重大科技项目,并由自治区科技资金和人才开发基金给予重点资助。在自治区重点项目、重大科技项目的综合绩效评估中,把创新人才培养作为重要的考评指标。

  二十二、支持用人单位引进和使用创新人才

  及时发布自治区重点领域和行业人才开发需求目录,吸引海内外优秀人才到内蒙古创业。大力引进自治区优势特色产业发展急需的高层次科技人才,对带技术、项目、资金的优秀创新人才,可在生活居住、配偶工作和子女入学等方面提供优惠政策。入外籍留学人员来内蒙古创业、投资,可办理3年至5年往返签证。企事业单位聘用的外籍专家和区内外高级专业技术人才,薪金等报酬可列支成本,可由单位为其建立补充养老保险、商业医疗保险。企事业单位在引进和使用特殊创新人才遇到具体困难时,可由人才管理机构采取“一事一议”的方法解决。

  鼓励国外优秀技术人才在自治区兼职、短期服务、承担委托项目和重要课题研究,取得的报酬在计算个人应纳税所得额时,可按规定加计扣除。鼓励高等学校和科研机构从社会选聘专家,担任兼职教授或兼职研究员。对到区内博士后工作站工作的博士,自治区人才开发基金给予资助。

  二十三、加大对科技人才的分配和奖励力度

  政府支持的科技项目经费,在使用中适当提高用于人力成本支出的比例。对重点项目引进的急需人才,可实行按岗、按任务或按业绩定酬的分配办法。

  加强智力资源资本化的制度创新,建立和完善企业股权激励机制,采取股权(份)奖励、股权(份)出售、技术折股方式对企业技术人员予以激励。企业实现科技成果转化,且近3年税后利润形成的净资产增值额占实现转化前净资产总额30%以上的,可按一定价格系数将一定比例的股权(份)出售给关键研发人员。

  对在科教兴区和人才强区战略实施中有重大贡献的个人和团队,由自治区人民政府给予奖励。

  二十四、增强企业自主创新能力

  支持企业自办研究开发机构,增强自主创新能力。鼓励企业开展国际科技合作和区域技术合作。吸引国内外大集团、大企业在我区设立研发机构。鼓励区内企业跨区创办研发机构。

  实施“技术创新引导工程”,引导创新型试点企业制定技术创新战略规划,增加研发投入,重点加强集成创新和引进消化吸收再创新。

  在科技项目立项中,优先支持研究开发经费占企业年销售总额5%以上的企业。

  二十五、支持产学研合作

  建立和完善产学研合作机制,推动高等院校、科研机构与企业通过联营、参股、合作等形式,整合优化各类资源,实现产学研深度结合。

  鼓励国家和自治区级创新型试点企业联合国内外科研机构、高等院校,建立产学研战略联盟,形成和发展具有自主知识产权的核心技术。

  支持公共服务平台建设,鼓励产学研共建实验室和工程技术研究中心。

  二十六、加强科技创新基地与平台建设

  重点支持国家和自治区重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心建设。围绕自治区优势特色产业,建设跨区域产业技术研发中心。继续支持国家和自治区高新技术产业开发区、高科技园区、特色产业基地建设,带动区域经济结构调整和经济增长方式转变。

  大力发展科技培训、评估咨询、技术产权交易、科技风险投资、科技型中小企业孵化、生产力促进、人才智力交流、技术转移等科技中介服务机构。推进科技创新基地与公共服务平台的开放共享。

  二十七、完善高校和科研机构知识技术创新机制

  以自然科学基金、人才开发基金等为纽带,推进高等院校学科建设和人才队伍培养。

  对有重大发明创造或推广应用成果的科技人员,在专业技术资格评审中可破格晋升。

  科研事业单位用人可采取流动岗位和固定岗位相结合的方式,在核准的岗位总量、结构比例内,可实行以聘代评,自主聘用人才。关键技术岗位和科研项目负责人可向国内外公开招聘。

  加大对公益类科研机构的稳定支持力度,推进和完善公益类科研机构管理体制和运行机制改革。

  二十八、加强组织领导和统筹协调

  各级人民政府要加强宏观指导和综合协调,努力营造促进自主创新的良好法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境。

  建立和完善促进自主创新和科技进步的领导责任制,加强对地方科技进步的监测和指导,健全盟市、旗县党政“一把手”抓第一生产力的科技进步业绩考核制度。

  加强对科技投入、政府采购、引进消化吸收再创新的统筹协调。完善党委统一领导、政府大力支持、行政主管部门具体实施、有关部门协调配合、全社会共同参与的推进机制。

  各盟市和有关部门要依据团队和自治区相关政策,结合本地区、本部门实际,制定相应的具体政策措施。